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河南省乡村振兴指标体系研究

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来源：《农村农业农民B·版》2018年第04期

按照黨的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署，根据今年中央和河南省委一号文件的

要求，立足河南实际，遵循“对接国家战略、体现河南特色、指标科学适用”的原则，在河南省

人民政府发展研究中心“河南省乡村振兴总体思路”课题研究的基础上，参考近年来国家和河南

省发布实施的相关重大政策规划，并借鉴江苏、山东、浙江等省关于乡村振兴的经验做法，我

们研究提出了河南省乡村振兴指标体系以及预期测算值。指标体系包括6个一级指标和43个

二级指标，其中体现乡村振兴的结果性核心指标10个，体现未来5年阶段性工作的过程性指

标33个。

一、设置指标体系的基本原则

（一）对接国家战略。党的十九大提出实施乡村振兴战略，是在全新背景下，深刻认识城

乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向

和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排。相较之前的新农村建设，乡村振兴战略内涵更

丰富，目标要求更高。一是具有全面性，强调按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有

效、生活富裕”的总要求，从产业发展、生态环境、乡风文明、乡村治理、农民生活的各个方

面，全面推进农业农村现代化。二是具有战略性，要求到2020年要取得重要进展，制度框架

和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到

2050年建成现代化强国之日，乡村实现“农业强、农村美、农民富”全面振兴的愿景。三是具有

系统性，强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，着力构建工农互促、城乡互补、

全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。作为一个农业大省，河南省在部署实施乡村振兴战

略，研究制定乡村振兴指标体系时，必须全面落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略

的意见》（以下简称《意见》）的精神实质和总体要求。

（二）体现河南特色。经过长期的积累与发展，河南省农业农村发展取得显著进展，实施

乡村振兴战略具有了较好的基础。但河南省经济社会发展总体水平较低，实施乡村振兴战略还

存在着明显的约束。一是河南省城镇化工业化水平较低，乡村振兴外部带动能力不强。2017

年河南省城镇化率刚突破50%，户籍城镇化率只有31%，还有2000万农民工在城乡之间游

弋，按照75%的城镇化峰值水平估算，河南省至少还要再转移2500万乡村人口，才能对农业

规模化水平和农业劳动生产率产生实质性影响。半城镇化问题突出的背后是河南省工业化整体

水平不高，产业层次低，对农村转移劳动力承载能力不足。实现乡村振兴，亟待提升以工促

农、以城带乡能力。二是农业农村基础薄弱，内部发展动力活力不足。河南省虽是农业大省、

粮食大省，但农业发展的质量和效益低。农业仍是小规模分散经营为主，户均土地不足6亩，

约为全国水平的70%；耕地亩均增加值365元，只有江苏省（3500元）的1/10；农村居民人

均可支配收入2016年只有18443元，为全国平均水平的77%。农村产权制度改革不断推进，

但农村要素的市场化程度低，绿色生态资源、传统文化等大量农村资源还处于低层次开发或沉

睡状态。此外，乡村地区空间开发不均衡，不同类型地区之间发展差异较大。因此，河南实施

乡村振兴战略，不能简单地“照抄照搬”国家规划，必须在深入把握河南省情和阶段性特征基础

上，切实按照中央的要求，提出符合河南省实际的发展思路、工作重点，并在衡量指标上明确

体现。

（三）指标科学适用。建立指标体系的目的，就是要将之有效地应用于实际分析。因此，

在指标选取上，首先要体现引领性。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活

富裕”的总要求，突出农业、农村现代化目标导向，发挥评价指标对乡村振兴的引领作用。其

次要体现指导性。突出结果和过程的有机结合，既要有度量农业农村现代化发展水平、最终实

现乡村振兴的结果性指标，又要有反映阶段性重点工作的过程性指标。第三要体现操作性。原

则上选择社会公认的、反映农业农村现代化发展水平的指标，注重数据易得，简便实用，可操

作可考核的技术适用性。第四要体现科学性。在既有统计指标制度的基础上，根据《意见》提

出的重点任务，按照乡村发展新趋势新特征，对指标设置提出新要求，使得统计指标制度跟上

形势的变化。

二、乡村振兴指标体系的设置和依据

根据河南省人民政府发展研究中心承担的“河南省乡村振兴总体思路”研究，河南省实施乡

村振兴的总体思路和脉络是：着眼