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推进基本养老服务体系建设实施方案

为推进基本养老服务体系建设，依据《关于推进基本养老服务体

系建设的意见的通知》及《关于印发推进基本养老服务体系建设实施

方案的通知》等文件精神，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动

力，加快建成覆盖全体老年人、保障适度、权责清晰、可持续的基本

养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作原则。

基础性原则。合理引导社会预期，统筹考虑必要性和可能性，着

眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基

本生活和照料需要。

共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务的基础

上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方

式，帮助困难家庭分担供养、照料方面负担。

普惠性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓

展基本养老服务对象与内容，使所有符合条件的老年人能够方便、均

等地获得基本养老服务。

系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、

老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，

支持基本养老服务体系发展。

（三）工作目标。到2025年，基本养老服务制度体系健全，基

本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明

确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务

体系覆盖全体老年人。

二、重点工作

（一）完善落实基本养老服务清单。

1.明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家直接提供或

者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、

老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护

服务、关爱服务等内容。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭

和个人难以应对的失能、特殊、无人照顾等困难时的基本养老服务需

求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、特

殊、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、

为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。

2.完善基本养老服务清单。各县对照《基本养老服务清单》，于

2023年5月底前完善本地基本养老服务清单，明确具体服务对象、

内容、标准等，各县清单应当包含市级清单服务内容，且覆盖范围和

实现程度不得低于市级清单要求。

3.实行动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平的过程

中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。市级基本养老服务清单根

据省级清单调整情况、经济社会发展水平及财力状况等因素适时调整，

由市民政局会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以民政、

财政名义联合印发。市级基本养老服务清单调整发布后，各县应对照

市级清单于30日内调整发布。

（二）建立精准服务主动响应机制。

4.执行基本养老服务统计调查制度。按照上级统计机构建立的

老年人状况统计调查和发布制度要求，做好人口抽样调查工作，定期

提供全市老年人口状况主要数据。

5.建立老年人能力综合评估制度。依据省老年人能力综合评估

标准，对老年人实施能力综合评估，评估结果作为老年人享受相关补

贴、接受基本养老服务等的参考依据。2023年底前，每个县培育1

家以上具备相应资质的综合评估机构。

6.建立主动发现机制。结合城市大脑建设，依托市大数据平台，

推进人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、证件信

息、基本养老服务对象和服务保障信息等跨部门数据的归集共享。通

过基层管理服务平台，发布养老服务政策咨询、信息查询、业务办理

等便民养老服务。结合市智慧养老服务平台建设，健全基本养老服务

对象数据库，建立服务对象与服务内容的精准匹配机制，逐步对高龄

津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等事项实行“免申即享”，实现

“政策找人、服务上门”。

7.加强特殊困难老年人关爱服务。依托社区养老服务站、乡镇

（街道）社会工作站等，向高龄、独居、空巢、留守、失能、计划生

育特殊家庭等老年人开展精神慰藉等探访关爱服务，周探访率实现

100%。支持基层老年协会、社会组织、志愿服务组织、物业服务企

业等参与探访关爱服务。推动特殊老年人在待遇享受、服务递送、无

障碍环境建设等方面实现资源整合，加强特殊老年人养老服务保障。

（三）完善基本养老服务保障机制。