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企业作为科技和经济紧密结合的重要力量

必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃

发展，要从生产端入手，重点是促进产业优化重组，降低企业成本，

发展战略性新兴产业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系

质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体

跃升，增强经济持续增长动力。

变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。当前，大数据、

人工智能、生物、新能源、新材料等技术深度演进、相互交织，正临

近重大突破的奇点，形成跨学科创新的链式反应，涌现具备强大成长

潜力的新产业新业态新模式，前所未有地推动生产生活方式、企业组

织形态、经济运行机制和社会规则深刻变革。人类社会正在进入继农

业社会、工业社会之后的新形态，呈现出新的发展态势和特征。

一、企业作为科技和经济紧密结合的重要力量

科技成果转化是为提高生产力水平，对科学研究与技术开发产生

的具有实用价值的科技成果，进行后续试验、开发、应用、推广直至

形成新产品、新工艺、新材料、新产业等社会活动。科技成果转化是

一个复杂的系统工程，风险较高，投资较大，应用前景具有很大的不

确定性。

促进科技成果转化是摆在各国面前的一个重要难题。过去相当长

一段时期内，我国借鉴发达国家的做法，更加注重提高高等院校、科

研院所技术供给，推进科技成果转移转化。比如，授予职务发明人科

技成果所有权、使用权、处置权，支持高等院校、科研院所建立专门

的技术转移转化机构，建设技术交易市场等。这些政策措施，有力地

促进了科技成果转移转化，为经济发展注入了强大动力。但是，我国

科技成果转化难的顽疾没有根本破解，转化率远低于发达国家水平。

企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、

研发投入、科研组织、成果转化的主体。在这一重大决策影响下，越

来越多的企业成为国家重大项目的牵头实施单位，既与高等院校、科

研院所一起攻克技术难关，又直接将科技成果运用到生产之中。越来

越多的国家产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研

究中心等科技成果转化平台由企业牵头组建，与高等院校、科研院所

和产业上下游企业组成创新联合体，有力地支撑科技成果跨主体流动

和系统集成。

二、加快实施创新驱动发展战略总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定

性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩

篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、

管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对

接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对

接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的

政策环境和制度环境。

坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果

向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创

业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制

约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在

的产业活动。

坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、

用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养

模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神

鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发

全社会的创新活力。

坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索

发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和

宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资

源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成

为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的

文化和社会氛围。

坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹

推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、

组织、商业模式创新，统筹推进创新，统筹推进引进来与走出去合作

创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法

律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、

知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相

迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配

置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略

真正落地，进而打造