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十四五节能减排综合工作方案

为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展

全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，按照《关于印发“十

四五”节能减排综合工作方案的通知》要求，结合实际,制定本实施

方案。

一、总体要求

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面

贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，完善实

施能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排放

总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政

策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，

实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量保持优良，确保完成“十

四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降13%以上，

力争完成15%的能耗强度降低激励目标，能源消费总量得到合理控

制，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量达

到省里要求。产业、能源、建筑、交通运输四大结构优化调整取得显

著成效，煤电、有色金属、建材、化工等重点行业能源资源利用效率

和主要污染物排放控制水平达到全省先进水平，促进节能减排的科技

创新、体制机制、配套政策进一步完善，绿色低碳循环发展的经济体

系初步建立，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转

型迈上新台阶。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程。以钢铁、建材、制糖、石化化工、

造纸等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。对照《高耗能

行业重点领域能效标杆水平和基准水平》，加快实施节能降耗重点工

程，重点针对年能耗5000吨标准煤以上企业和高耗能行业企业，围

绕提升工艺设备、优化能源和产品结构、加强余热余压回收利用、提

高能源利用效率等方面制定高耗能行业节能技改实施方案，鼓励将高

炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进水泥行业及燃煤锅

炉超低排放改造，重点实施钢铁企业超低排放改造，加强对已完成超

低排放改造企业的。开展工业“三废”综合利用，引导和支持企业加

强环保设施建设，鼓励开展废弃资源的管理和综合利用。提倡节水新

工艺、新设备和新技术的推广应用，重点在石化化工、钢铁、玻璃、

食品加工等行业开展清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型

基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。工业企业用水计划管理

实现全覆盖，到2025年，建成节水型企业20家。深入实施绿色制

造工程，不断建设完善绿色制造体系，鼓励工业企业开展绿色制造体

系示范创建，到2025年，绿色园区达到2个，绿色工厂达到10个。

“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降16%，万元工

业增加值用水量下降16%；通过实施节能降碳行动，钢铁、水泥、

平板玻璃、炼油等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。

（二）园区节能环保提升工程。全面提升现有园区循环化改造水

平，形成园区企业间资源共享一体化，最大程度实现废物交换利用、

能源梯级利用，扩大园区循环化改造覆盖面，着力将工业园区升级成

为绿色生态环保型园区。加快推进工业区清洁生产审核创新试点建设。

引导工业企业开展清洁能源替代，降低单位产品碳排放，鼓励具备条

件的工业园区和企业率先形成低碳、零碳能源消费模式，支持自有场

所开发分布式清洁能源，落实对减免余热余压余气等综合利用发电交

叉补贴、系统备用费政策及支持自发自用分布式清洁能源发电的价格

政策。鼓励发展源网荷储一体化等工业绿色微电网，积极创建新能源

电力专线供电试点，鼓励购买绿色电力。对进水浓度异常的污水处理

厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存

和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿

岛”项目建设。到2025年，力争创建1家以上节能环保示范园区。

（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建

设、绿色运行管理，大力推进绿色、低碳产品认证，推动使用财政性

资金投资建设的机关办公建筑以及大型公共建筑执行一星级及以上

绿色建筑标准，鼓励其他项目按照一星级及以上绿色建筑标准设计、

建设和运营。推动低碳城市、韧性城市、海绵城市建设。加强设计、

图审、施工、监理、验收全过程，确保绿色建筑标准落实。发挥绿色

设计引领作用，城镇新建民用建筑在设计及施工阶段的绿色建筑标准

执行率达到100%。推动新建居住建筑