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基于“功能复合”理念下探讨控规编制的优化措施

摘要：本文针对成都市现行控规编制和管理方式，结合“功能复合”理念对规

划提出新需求，从控规的通则管理和图则表达两方面提出优化方法，探讨清晰、

明确表达“功能复合”核心内容的控规编制优化措施。

关键词：功能复合控规编制优化

引言

近年来，“功能复合”“功能融合”等理念在城市规划编制中广受关注，可以认

为“功能复合”是对城市发展模式的一种修正，在规划中应得到相应的贯彻。目前，

如何在控规编制中清晰的体现“功能复合”的核心内容是一个很实际的问题。笔者

结合工作实践及思考，提出了几个优化控规编制的方法和措施，希望对今后的工

作有参考价值。

1、成都市中心城区现行控规编制方式

现行成都市中心城区控规编制方式分为通则式管理和图则式管理两个层面。

1.1通则式管理

N地块编号PA地块净面积（㎡）

LUF用地性质FAR容积率

E用地可兼容性BHR建筑限高（m）

IFT配套设施及特别说明BD建筑密度

GSP绿地率（%）

成都市中心城区控规按标准化实行分区管理，划定了约80个标准大区、若

干个控规单元。每个标准大区中，根据城市总体规划、专业专项规划等，以《成

都市规划管理技术规定》(俗称“红皮书”)为基础，进行通则式管理，主要体现在

五个方面，包括建设用地性质及兼容、建筑容量规划控制指标、建设用地规划控

制、建筑间距、建筑退界。其中建设用地性质及兼容中明确了部分用地的兼容性，

而明确兼容性内容的建设用地需遵循“红皮书”中确定的用地兼容性原则。

1.2图则式管理

图则式管理分为控规大纲图则和控规详细图则，具体编制方式根据《控制性

详细规划编制技术规定》（俗称“蓝皮书”）的规定进行。其中大纲图则从空间上

对各类建设用地进行统筹。详细图则土地利用控制规划详细图则中标示土地使用

细分性质、地块界线、地块编号、地块指标、规划道路、交通设施、配套公共服

务设施、市政设施及其它控制内容，同时以插图方式表示所在区域位置及规划控

制指标。

由此可见，成都市在现行控规编制管理模式仅明确住宅用地兼容公共设施的

管理要求，而未对针对其他地块、建筑复合性提出明确管理要求，因此现有的管

理，在表达用地特殊要求方面有所欠缺，不能直观的表达用地属性。针对这类矛

盾，我们可以在规划编制过程中探求一些优化的方法，既满足通则要求，也能体

现独特性；既强调强制性的内容，又体现操作的灵活性。下面基于“功能复合”

理念对控规编制新需求，就优化措施进行具体阐述。

2、优化控规编制的方法探索

2.1通则管理内容的优化

为了在控规编制中贯彻“功能复合”理念，笔者认为，需要对通则管理的内容

进行以下增补，以满足规划的核心需求。

2.1.1指引发展区域，改变管控标准，实现用地兼容的弹性管理

首先要确定“功能复合”引导区域的划分，同时，需要针对“功能复合”引导区

改变土地混合使用的管控标准，使该区域内用地兼容性规定具有弹性。笔者认为，

可在通则管理中说明“功能复合”引导区用地兼容的管控标准另行研究，不受城市

其他区域的土地兼容标准限制。

2.1.2明确邻里中心配套要求，保障功能完善，指导规划编制

邻里中心是“功能复合单元”中高兼容性的区域，根据不同的功能类型，可分

为社区邻里中心和产业邻里中心，本文对这两类邻里中心提出配套要求，在实际

工作中可作参考：

（1）社区邻里中心（2）产业邻里中心

住宅（R21）

社区配套(R22)

日常商业(B2)

技术培训(B9)

咨询服务(B29)

文娱体育(R22)

……

居住（R）

生产制造(M)

日常商业(B2)

餐饮及零售（B1）

文娱医疗(R22)

咨询服务(B29)

体育锻炼(R22)

……

2.2优化图则表达

2.2.1优化用地布局规划图

采用“符号+黑框”的方法，清晰表达土地利用属性

“功能复合”倡导土地利用的混合使用，现有的用