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2023年三支一扶之三支一扶申论高分通

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大题（共5题）

一、给定资料：2015年4月，“水十条”出台，消除城市建成区

黑臭水体成为一项主要指标，而且时间异常紧迫：到2020年，

地级及以上城市须控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水

体总体得到消除。而直辖市、省会城市、计划单列市更提前到2017

年年底以前完成。“水十条”同时规定，这项工作由住建部牵头，环

保部、水利部、农业部等参与。住建系统感觉接了一个烫手的山芋。

“水十条”以前，河道污染由水利系统负责治理，环保系统负责监督。

然而，流入河道的污水来自岸上，建设部门往往强调岸上的污水处

理厂和排水管网，但最终有多少污水“拦截失败”却不在它的职责范

围。“我们一开始也不想担这个责任，但别的部门下不了地、挖

不了土，一寸管子也弄不了。大家讨论时有个建议，还是建设部门

牵头比较顺。”住建部人员F说。接下任务后，住建部门有点茫然：

既不知道黑臭水体如何定义，也不知道黑臭水体分布在哪里，全国

有多少。作为约定俗成的感官表征，“黑臭”易于公众理解，但

难以和现有的水环境标准衔接。相当部分城市水体，即使不黑不臭，

也达不到五类水质标准。住建部曾建议环保部对现有标准做些延伸，

比如在劣五类后增加若干档次，但是未果。两部委邀请专家研

讨了近3个月，最后形成一套包含4项指标的测定方法。据参与标

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准制定的清华大学环境学院教授胡洪营介绍，其中最重要的指标是

溶解氧：当污染物超量排放时，水体溶解氧不够，有机物厌氧分解

生成有臭味的物质，造成水体黑臭。为了摸清家底.2015年8

月，中央令下，地方开始根据这套测定方法排查城市建成区内的黑

臭水体。两部委还要求，对于可能存在争议、预评估结果为无黑臭

的城市水体，须对周边居民开展调查。调查问卷有效数量不少于

100份，如超过六成认为有“黑”或“臭”的问题，就应该认定为黑臭水

体。“我们是真心实意地想让群众参与进来。就像雾霾，老百姓

能感受到，但说清楚多严重需要专业部门的检测数据。判别一条河

是不是黑臭，群众有这个能力。”住建部人员F表示。然而，这

番“苦心”依然不能保证揪出城市建成区的每一段黑臭水体。实际上，

不少地方出现漏报、瞒报等情况。上述住建部人员F分析：“一旦报

上来了，能不能按时完成整治，地方也会有考量。”2016年1月，

一封写给住建部领导的信中反映：“总体看，地方政府重视不够，漏

报、瞒报现象比较普遍。究其原因，一是缺少激励机制，报了没好

处；二是考核监督没抓手，不报难查处。”为了倒逼地方如实上

报数据，中央寻思要充分“发动群众”，打一场全民战争。295座

地级及以上城市进行排查，其中75座上报称没有发现黑臭水体。

“我们也不可能一座一座城市满街转，只能相信地方政府的组织体系。

但是真的没有吗？发动群众去监督。”住建部人员F说。

【答案】主要措施有：一是邀请专