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双重预防体系建设指导书

安全风险分级管控和隐患排查治理是一种双重预防体系建

设，旨在保障企业的安全生产。为了实现这一目标，需要进行

前期准备工作。

首先，需要成立一个组织机构，明确双体系建设领导机构，

并确定领导机构组成人员。企业主要负责人应担任主要领导职

务，全面负责两个体系建设。同时，明确各个部门在两个体系

建设中应履行的职责，并在安全生产管理制度中增加XXX

（安全领导小组）“两个体系”建设的相关职责。制定两个体系

建设实施方案，并在方案中明确分工、工作目标、实施步骤、

工作任务、进度安排等。

其次，需要编制指导性文件，包括安全生产风险分级管控

制度或作业指导书，以及6个清单：风险点清单（包括：1作

业活动清单、2设备设施清单）、3工作危害分析表、4隐患

排查表（安全检查表）、5作业活动和设备设施风险分级管控

清单、6重要风险清单。同时，制定双体系建设奖惩管理制度

或奖惩管理制度包含双体系相关内容，编制安全检查与生产安

全事故隐患排查制度或作业指导书，以及隐患排查表。

最后，需要进行全员培训教育，制定双体系培训计划，明

确学时、培训内容、参加人员、考核方式、相关奖惩等。分层

次、分阶段组织培训，并进行全员培训（分级结果）。培训结

束后进行考核，考核结果计入培训档案。

风险分级管控是双重预防体系建设的重要组成部分。首先

需要建立作业活动清单和设备设施清单，然后对作业活动清单

逐个进行危险源辨识分析，形成作业活动分析评价记录。单元

划分可以按照生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、

生产阶段／服务阶段或部门划分，也可结合起来进行划分。

2）对设备设施逐一进行危险源分析，并形成设备设施分

析评价记录。在风险辨识阶段，确定使用安全检查表法

（SCL）、作业危害分析法（JHA）、格雷厄姆评价法（LEC）

等风险辨识方法，并组织全体员工参与辨识与作业活动有关的

所有危险因素。参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-

1986）综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤

害方式等，确定安全风险类别。建议采用JHA对作业活动进

行风险辨识，采用SCL法对设备设施进行风险辨识。（分析

表格参见附表3和4）。

3.风险评估

1）结合企业安全生产实际，制定风险评价准则；

2）参与评价人员应熟知企业评价准则，合理评价，评价

级别准确；

3）参考《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册

（2016版）》进行风险确定；

4）结合企业实际，选择风险评估方法（风险矩阵法LS

法或作业条件危险性分析法LEC法），并对所有风险做出定

量评估。根据各评估方法的风险可容许要求，确定出不可容许

的风险内容，并将安全风险等级从高到低划分为重大风险（一

级）、较大风险（二级）、一般风险（三级）和低风险（四

级），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

4.控制措施

1）工程技术措施；

2）个体防护措施；

3）管理措施；

4）培训教育措施；

5）应急处置措施。

5.风险分级管控

1）结合企业机构设置情况，合理确定各等级风险的管控

层级。要对安全风险进行分级、分层、分类、分专业进行管理，

并逐一落实企业、车间、班组和岗位的四级管控责任；

2）根据风险分级管控原则，确定风险点、危险源的管控

层级，并落实管控责任；

3）根据确定的风险点、风险级别编制四色风险分布图

（总图、各车间或建筑）；

4）编制风险分级管控清单，并由企业主要负责人审定发

布。

6.风险告知

1）在企业主要进入口、各车间（楼层）、主要设备设置

风险告知图；

2）对存在重大风险的工作场所设置警示标志；

3）应组织各层级、各岗位进行风险评价结果的告知培训。

三、隐患排查

1.编制隐患排查表

1）生产现场隐患排查清单排查内容及标准应包含风险分

级管控清单中各风险点、危险源及控制措施；

2）隐患排查表应突出行业特点，并参照《台安监管

〔2018〕80号》文件附件《企业隐患排查表（九类）》进行

编制；

3）隐患排查应明确排查类型、组织级别、排查周期等内

容；

4）根据风险辨识制