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2023地方政府专项债券基础知识问答大全，汇总版！

地方政府专项债券基础知识问答

1.经国务院批准的省、自治区、直辖市的预中必需的建设投资的部分资金，

可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常

务委员会批准。

上文法条中的“举借债务的规模”，具体是指？

答：预算法第三十五条第二款称举借债务的规模，是指各地方政府债务

余额限额的总和，包括一般债务限额和专项债务限额。一般债务是指列入

一般公共预算用于公益性事业发展的一般债券、地方政府负有偿还责任的

外国政府和国际经济组织贷款转贷债务；专项债务是指列入政府性基金预

算用于有收益的公益性事业发展的专项债券。

——《中华人民共和国预法实施条例》

2.地方政府举债的方式是？

答：地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政

府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算

收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地

方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

《中华人民共和国预算法实施条例》

3.一般债券是什么？

答：一般债券是为没有收益的公益性项目发行，主要以一般公共预算收入

作为还本付息资金来源的政府债券。

——关于印发《地方政府债券发行管理办法》的通知（财库2［020）43

号）

4.专项债券是什么？

答：专项债券是为有一定收益的公益性项目发行，以公益性项目对应的政

府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。

——关于印发《地方政府债券发行管理办法》的通知（财库2（020）43

号）

5.专项债券项目，对项目资本金的比例是否有要求？

答：

参考1:城市轨道交通项目由25%调整为20%,港口、沿海及内河航运、

机场项目由30%调整为25%,铁路、公路项目由25%调整为20%。电力

等其他项目维持20%不变。

一一《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国

发(2015)51号)

参考2:港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为

20%机场项目最低资本金比例维持25%不变其他基础设施项目维持20%

不变。其中，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、

社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、

风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调不得超过5

个百分点。

—《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发2［019）

26号）

结合以上，常规的固定资产投资项目一般要求最低资本金不低于20%.

6.专项债券资金能否用作项目资本金？

答：允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于专项债券支持、

符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，主要是国家

重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、

供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资

条件的，允许将部分专项债券作为一定比的项目资本金，但不得超越项

目收益实际水平过度融资。

一一2019年6月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于做好地方政

府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》

7.专项债券资金可以用作资本金的行业是？

答：截止2023年3月，专项债用于资本金支持行业有13个，分别是铁路、

收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和

储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水、新能源项目、煤

炭储备设施、国家级产业园区基础设施。

——《国家发展改革委办公厅关于组织申报2023年地方政府专项债券项

目的通知》（发改办投费（2022）873号）

8.分地区地方政府债