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从岭澳模式看核电站工程的项目管理

与大亚湾核电站相比，岭澳核电站机组工期缩短了１年，

性能有所改善。这得益于他们所实行的严格科学的项目管理模式。

对于拟建核电项目来说，这种模式正在成为可供借鉴的范本。

岭澳核电站的项目管理模式

对核电站来说，安全是第一位的，核电站的安全有赖于设计

的完善、设备的质量和施工的质量。不讲质量，安全第一只是空

洞的口号。在岭澳核电站整个建设过程中，岭澳核电公司都毫不

迟疑地贯彻“安全第一，质量第一”，宁可拖期，也要建成优质

的核电站。

支撑岭澳核电站管理目标实现的是其建立并实施了“按章办

事，依法办事”为核心的项目管理模式。岭澳核电项目管理模式

的核心在于严格的科学管理——

项目管理者联盟，项目管理问题。

——一切都要按章办事，都要有文字依据和文字记录，整

个管理是靠法治，而不是靠人治。详细而言，即：建设一套完整

精确的管理程序，此乃项目管理的基础；建立独立的有权威的监

察／监督机制，此乃项目管理的保证；以工程部为主，再设立一

个独立于工程部的质量保证部，共同构筑项目管理的前提。

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——完善的管理程序。贯彻“按章办事，依法办事”方针，

必需要有一套完善而精确的管理程序，否则实现法治就是一句空

话。岭澳核电公司“法治”所依的“法”有以下几个层次：国家

的法律，如《合同法》、《环境保护法》、《核电厂事故应急管理条

例》等；国家核安全局、国家环保局和国家其他行政部门的法规、

条例和标准；业主和承包商签订的合同；供应商或施工承包商制

定的技术规范和技术要求；核电公司制定而各承包商必需共同遵

守的设计管理程序、项目管理程序、质保大纲和管理程序；核电

公司内部各种管理程序手册。

岭澳核电公司各种管理程序多达9000多个，涵盖了公司运

作的全部程序和细节。这9000多个“规定动作”又被逐级授权，

上至董事长，下至平凡员工，都在授权的范围内工作。这种程序

化管理，使每个岗位、每个员工、每项工作都做到“凡事有章可

循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督”。即使是修

理一个简洁的阀门，也有一套严格的程序：先填工作票，写明什

么问题、谁发觉的、何时发觉、在什么位置、要求何时修好。

——质量保证监察／监督机制。“按章办事，依法办事”的

关键在于各种管理程序能够得到严格执行和贯彻落实，而这又取

决于是否建立了完善的质量保证监察／监督机制，因而一个具有

足够的权力和组织上独立的质量保证机构就十

分必要。

在项目管理中，质量、进度、投资是互为制约的，有时甚至

是矛盾的。为此，岭澳核电公司赐予质保部门一定的独立性和足

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够的权力，以确保质量达到要求。

——质量保证部。岭澳核电公司的质量保证部门负责工程

建设质量保证系统的建立，并对其运作实行监督。质保部的主要

职责为：制定质量保证大纲，验证质量保证大纲执行的有效性；

批准发放质保程序；审查承包商的质保大纲和程序；进行内部和

外部质保审核，包括对承包商的质保资格评审；对不合格方面进

行报告及对处理意见进行审查；对质保审核和质保监督所发觉的

质量问题加以纠正并不断跟踪检查；进行现场施工活动质量趋势

分析，并向管理部门报告；对质量保证部门人员进行质保培训，

并对审核员、审核进步行资格审查与发证，定期对公司各部门有

关人员进行质保教育；负责质保记录、文件管理等。

核电站工程项目管理模式探讨

（一）核电站工程常见的项目管理模式

（1）业主托付工程管理公司代替业主开展项目管理工作，

业主只根据合同局部参与和协调项目管理托付合同的执行。该模

式国外采用较普遍，这要求工程管理公司有丰富的工程经验和实

力。通常工程管理公司还负责工程后续各阶段工作的管理。大亚

湾核电工程项目采用的就是与此类似的模式。[NextPage]

（2）业主全权托付设计院进行工程设计，业主负责主要设

备的招标选购，大宗材料选购交由施工、安装承包商负责，并引

入工程监理，即业主加工程监理和设计、施工总承包的项目管理

模式。秦山核电站二期工程项目采用的就是与此类似的管理模式。

（3）业主扮演工程管理公司的角色，全面负责和参与项目

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