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地铁突发公共安全事件应急处置能力评

估

摘要：近年来，世界范围内在城市轨道交通部位发生的爆炸、枪击、砍杀、

纵火、劫持等暴力犯罪日益增多。新形势下，我国人群密集的地铁交通系统面临

的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等突发公共安全事件逐渐凸显，从而进一步

增加了地铁交通安全的防控难度。

关键词：地铁突发；公共安全事件；应急处置能力评估

引言

为提升应急处置能力，依据国务院办公厅〔2018〕13号《关于保障城市轨道

交通安全运行的意见》等文件要求，各地逐渐完善了城市轨道交通反恐防暴应急

预案体系，加强了地铁应急力量建设。当前，有关城市轨道交通公共安全的评估

研究较少，依据重大公共安全事件的统计结果，构建了地铁公共安全风险评估指

标体系；依据零和博弈理论确定了地铁车站恐怖袭击风险定量分析方法；从应急

准备、响应及恢复方面构建了重大疫情下铁路应急救援能力评估指标体系。整体

来看，现有研究主要是针对公共安全的风险评估，而关于地铁应对突发事件的应

急能力评估尚属空白。

1城市轨道交通公共安全

1.1维护公共安全是公共管理主体的重要责任

有效维护公共安全对社会发展具有重大影响，是各国政府的一项重要责任。

由于城市铁路运输的公共安全对整个社会的稳定具有深远影响，因此有必要通过

合理的方法有效维护城市铁路运输公共安全，防止公共安全事件进一步扩散到整

个社会。

1.2公众的安全得到有效维护和保障是政府的重要职能之一

政府从一开始就有两个基本和重要的职能：政治统治和社会管理。社会管理

职能的主要目的是有效维护社会稳定和积极发展，政府的社会管理职能本身具有

一定的公共性质。以服务为导向的政府将人作为其基本理念，即为公民提供安全

的公共安全服务、发展经济和预防风险是以服务为基础的政府应具备的能力。确

保公共安全是经济和社会发展的基石。建立健全管理的体制机制，分配充足的财

政、人力和物力资源，协调部门和企业之间的有效联系，是面向服务的政府的义

务。

1.3政府是公共安全的主要提供者

政府对社会的治理治理具有排他性，公共服务的生产和提供必须由政府完成。

公共安全问题发生的可能性和处置的影响可以有效反映政府的治理能力。关于公

共安全和相关立法，需要科学依据和强有力的监督和执法机制的公共安全管理体

系是政府为服务社会而提供的纯粹公共产品。城市铁路运输的公共安全管理也是

公共资产之一，如果政府垄断，将没有足够的供应能力来确保城市铁路运输公共

安全。为了实现改善服务管理和质量的目标，政府可以采取面向市场的方法，通

过购买社会服务来满足实际需要。就政府而言，其工作主要集中在政策制定和服

务监督上。

1.4政府是公共安全管理中的领导者

因为公共安全管理需要高成本、大量人力和物力资源或大量财政资源。如果

发生影响更严重的城市铁路公共安全事件，个人根本没有能力有效应对灾难。因

此，城市铁路运输的公共安全管理必须由政府组织负责，政府组织是唯一能够有

效解决城市铁路运输公共安全危机的组织，非政府组织在这方面将无能为力。

2城市轨道交通公共安全面临的主要威胁

2.1危险品的威胁

城市道路运输中的危险品对公共安全构成威胁，作为人口稠密地区，城市铁

路交通很容易成为危险分子的目标，一旦与危险品一起运输，可能会导致严重的

公共安全事故。同时，如果易燃炸药等危险物品被引入城市地铁，乘客的安全将

受到严重威胁，如果发生事故，将造成更大的损失。

2.2大客流的威胁

由于城市轨道交通系统是一种绿色环保的交通方式，非常方便，没有交通堵

塞，许多居民愿意乘坐轨道交通。特别是，当城市的铁路运输系统延伸到整个市

区时，其客运量呈现几何增长趋势，如武汉、北京、上海等城市，日客运量超过

数百万人次。在一些节假日期间，班晚高峰时间段，大量的客流量全部在同一时

间聚集，给封闭和相对狭窄的城市铁路交通带来严重问题，形成顺势大客流，如

若未进行有效的疏导，那么很容易引发踩踏伤亡等公共安全事件。

3.3新冠肺炎疫情威胁

新冠疫情是当前公共安全准备工作的重要组成部分，当前的国际形势复杂，

需要有效的预防和控制措施。对于这种高度传染性的空气传播疾病，城市铁路运

输中缺乏有效的安全管理可能会产生严重后果，一旦感染者进入，整个车厢都有

感染风险，这很容易导致疫情传播。

3、地铁突发公共安全事件应急处置

3.1有效落