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发展建筑业考察报告

对浙江省东阳市发展建筑业的考察报告

根据在月日建筑业和房地产业座谈会上的指示，月日至日，由副县长带队，县政府办、住建局、财政局、商粮局及县建筑协会负责人，就促进建筑业高质量发展考察了中国建筑之乡浙江省东阳市，与当地行业主管部门、大型龙头建筑企业进行了座谈交流。考察了当地建筑业基本概况，了解当地政府及建筑业主管部门扶持建筑企业发展的经验及相关政策，考察建筑施工企业建立现代企业制度，实施资本运营、产业多元化战略、创新利益分配机制，以人为本加快发展的经验做法。现将考察情况报告如下：

一、东阳市建筑业基本情况

东阳市现有建筑企业家，其中特级资质建筑企业家、一级资质建筑企业家，并且拥有全国最大的民营建筑企业“海天建设集团公司”。年，实现建筑业总产值亿元，完成税收亿元，占全市财政总收入的，累计创“鲁班奖”项。

（一）政府大力助推行业发展。从1993年开始，东阳市委、市政府根据建筑业发展实际，每两年都要修订完善扶持建筑业发展的政策激励意见；近年来，通过创新机制、倾斜政策、搭建平台、聚集资源等一系列举措，为处于爬坡过坎阶段的民营建筑企业改善发展环境，着力打造六个“国内首创”。今年，东阳市政府出台了，该从聚集资源助力行业转型升级、创新财政金融支持方式、全力推进科技进步、强化各项服务功能等方面加速推动建筑业高质量发展。

一是实施抱团发展战略，成立国内建筑业第一个产业发展联盟。2016年3月，东阳市成立了由建筑企业和16个涉及建筑业政府部门单位负责人组成的建筑产业发展联盟，搭建企业与企业之间，企业与政府之间沟通联络平台，更好地发挥企业主体作用，由企业来指导政府如何提升行业服务水平，如何解决企业实际困难，如何助推产业转型升级，从而进一步整合提升东阳建筑产业链，促进建筑企业实施“二次创业”，继续保持建筑业在经济发展中的支柱地位和在建筑行业发展中的领先地位。产业联盟每季度召开列会，主要是汇报一个季度以来的联盟工作、解决企业经营中的现实问题，并请专家学者为我们授课，把脉发展方向、提供发展思路。

二是营造宽松发展环境，首创成立了建筑业“店小二”服务中心。2016年12月1日，首创建立了建筑行业综合性服务平台——建筑业“店小二”服务中心。中心归口整合了国地税、市场监管、公检法司等10多个部门和单位涉建筑业的审批事项，市委、市政府提出的要求是，凡是涉及建筑业的服务在一个窗口都能够办理。并在原有入驻部门和职能的基础上，植入了法务维权、建筑科创推广、产业联盟服务、法律咨询、人民调解等元素。同时，以“去部门化”工作模式落实“最多跑一次”，真正实现了审批提速，更助推了行业发展。

三是加强企业法务保障，开创了建筑业公检法联动维权的先河。针对侵害建筑企业权益案件频发的实际，为切实加强建筑企业法务保障，于2017年建立了公检法联动办案工作机制。由法院、检察院、公安局设立派出机构，首创成立了市公安局建筑业犯罪侦查中心、市人民检察院建筑业检察事务中心、市人民法院建筑业巡回法庭，对涉及建筑企业权益被侵害案件实行专业化办案。同时，根据“公检法联动、专业化办案”的要求，建筑业巡回法庭、建筑业检察事务中心、建筑业犯罪侦查中心也全体入驻建筑业“店小二”服务中心开展联动服务，常驻办公。

四是加大资金扶持力度，设立了国内首个建筑企业转贷资金。为解决民营建筑企业资金链“断裂”困境，降低建筑企业社会融资成本，促进建筑企业健康、稳定发展。2015年8月，市政府在优化工业企业转贷方案的基础上，单独设立建筑业专项“转贷资金”。转贷资金总额达亿元，切实帮助建筑企业解决了短期资金周转困难、无法向银行转贷的“过桥”问题。从2015年到现在，已为多家建筑企业转贷超过亿元的资金，其中单笔申请转贷最高金额为个亿。

五是加快企业转型发展，搭建国内首个全开放、全产业链建材集采平台。为逐步降低建筑企业采购成本，不断规范建筑企业经营管理水平，进一步促进东阳建筑产业做大做强，组建了建材集中采购平台——“东阳建筑供应链服务有限公司”。2018年5月注册成立，为国有控股企业。公司注册资本是万元，其中东阳市政府出资万元，占总股本%；建筑产业发展联盟企业出资万元，占总股本%，公司聘请了原上海复星百年建筑网的总经理为平台公司总经理，负责具体经营业务。目前公司业务稳步增长，已先后为家联盟企业在个省提供了建材采购配送服务，企业采购钢材的成本每吨降低了元，真正实现了“政府搭平台、企业得实惠”的目的。

六是创新安全监管模式，打造突出实效的“隐患当事故”处置办法。东阳市于2019年2月开始，由市住建部门牵头，联合司法、应急、公安、综合执法、供水供电等部门，共同研究隐患当事故处置办法，积极探索建设工程领域质量安全监管新