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农业生产发展资金项目实施方案

中央财政农业生产发展资金主要用于对农民直接补贴，

以及支持农业绿色发展、乡村产业发展、农业结构调整、新

型经营主体培育等方面工作。具体实施方案如下。

一、稳定实施直接补贴政策

（一）耕地地力保护补贴。继续按照《财政部、农业部

关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕

26号）有关要求执行，保持政策的连续性、稳定性，确保广

大农民直接受益。省级财政、农业农村部门要切实强化耕地

地力保护补贴政策实施管理，进一步完善补贴方式，严格补

贴发放程序，切实加强补贴监管，严肃依法查处虚报冒领、

骗取套取、挤占挪用等行为，确保补贴及时足额发放到位。

上年补贴结转资金要与当年资金一并安排使用。要指导督促

基层部门及时逐级汇总上报耕地地力保护补贴发放具体情

况（包括补贴对象、补贴依据、补贴标准、发放时间、发放

方式、结转结余资金等），于每年8月31日前形成省域范围

内完整补贴发放数据资料，以备待查。鼓励各省逐步将补贴

发放与土地确权面积挂钩。对于土地流转、补贴由土地承包

者领取的，各地要引导承包者相应减少土地流转费，真正让

生产者受益。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，

探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民

自觉提升耕地地力。支持有条件的地区，结合黑土地保护利

用、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等政策统筹

实施，多措并举提升耕地质量。

（二）农机购置补贴。政策框架和操作方式继续按照

《2018—2020年农机购置补贴实施实施方案》执行，对购买

国内外农机产品一视同仁，最大限度发挥政策效益。紧紧围

绕农业高质量发展、实施乡村振兴战略、农业机械化全程全

面高质高效发展的新需求，科学确定补贴范围，优先保证粮

食等主要农产品生产所需机具和助力脱贫攻坚、支持农业绿

色发展机具的补贴需要，增加畜禽粪污资源化利用机具品

目。着力提升政策实施便民、利民水平，推进实现农机购置

补贴辅助管理系统常年开放，全面实行企业参与购置补贴的

机具信息网上报送，大力推广购机者通过手机APP等物联网

技术申请补贴，落实补贴资金限时兑付制，进一步提升政策

实施满意度。规范核验手续，强化补贴机具核验监管。及时

公开机具资质信息，规范补贴机具投档流程，便利企业投送

补贴机具信息。严惩违规行为，加强农业农村、财政等部门

联合查处，全面实行企业一省违规、全国联动查处，让违规

产销企业“一处失信、处处受限”。

推进补贴资金使用与管理方式创新。在XX、XX、XX

等省（市）开展农机购置综合补贴试点，探索创新补贴资金

使用与管理方式，结合实际选择大型拖拉机、青饲料收获机、

联合收割机作为试点机具，支出方向可包括购置补贴、贷款

贴息、融资租赁承租补助等。在XX省利用农机购置补贴资

金开展农机化发展综合奖补试点，支出方向可包括机具的购

置补贴、作业补贴、贷款贴息、融资租赁承租补助等。支持

试点省份以信息化为支撑，完善工作措施，打通补贴申请、

机具识别、作业轨迹监测等方面的数据通道，探索更加安全、

高效、便民的补贴机具核验与补贴资金申领模式。上述试点

省份农机化、财政部门应加快研究制定试点方案，报农业农

村部、财政部备案同意后组织实施。

二、持续推进农业绿色发展

（一）全面推进畜禽粪污资源化利用。贯彻落实《国务

院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》

（国办发〔2017〕48号），按照政府支持、企业主体、市场

化运作的原则，继续支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用

工作，实现畜牧大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，确保

2020年如期完成目标任务。具体工作另行通知。

（二）推广地膜回收利用和旱作节水技术。下大力气治

理白色污染，加快建立地膜使用和回收利用机制，继续在

XX、XX和新疆支持100个县整县推进废旧地膜回收利用，

鼓励其他地区自主开展探索，建立健全完善废旧地膜回收加

工体系，推动建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企

业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制，并探索“谁生

产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。严格市场准入，禁

止生产使用不达标地膜。支持有条件地区集中开展适宜作物

全生物可降解地膜替代和新疆棉区机械化回收。以玉米、马

铃薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物为重点，示范推XX肥一体

化、集雨补灌、蓄水保墒、抗旱抗逆等旱作节水技术，提高

天然降水和灌溉用水利用效率