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招标文件编制质量的控制措施

招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是

招标投标活动中最重要的文件，是告知投标人招标项目内容、

范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、

投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术

标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，是投

标人编制投标文件的依据，评标委员会评标的依据，也是以后

招标人与中标人签订合同的基础，对招标投标各方均具有法律

约束力。因此，采取切实措施，提高招标文件编制质量是保证

招标质量和招标效果、减少招标争议的重要环节。

招标文件应当依照《招标投标法》和相关法律法规规章要

求，并根据项目特点和需要进行编制。不仅要抓住重点，根据

不同需求合理确定对投标人资格审查的标准、方法、投标报价

要求、评标标准、评标方法、工期（或交货期）和拟签订合同

的主要条款等实质性内容，而且应当做到符合法规要求，内容

完整无遗漏，文字严密、表达准确。

（一）招标文件的编制

1.依法编制招标文件，满足招标人使用要求

招标文件编制应当依照和遵守《招标投标法》的规定，应

当符合国家相关法律法规，文件的各项技术标准应符合国家强

制性标准，满足招标人要求，招标文件不得含有倾向性或者排

斥潜在投标人的其他内容。

2.明确标段内容和招标范围

按照本“方案”第7部分的原则和方法划分标段，在招标文

件中要明确每个标段的具体施工内容、服务范围、供货范围等，

做到清晰、准确，并尽可能用数字表示。

3.明确规定具体而详细的使用与技术要求

招标文件应载明招标项目中每个标段或标包的各项使用要

求、技术标准、技术参数等各项技术要求。按照《工程建设项

目货物招标投标办法》（27号令）第二十五条规定，招标文

件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文

件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专得技

术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或

者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技

术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应

当在参照后面加上“或相当于”的字样。对确属无法精确拟定技

术规格的货物招标项目，可按《工程建设项目货物招标投标办

法》（27号令）第三十一条规定，商请招标人采用两阶段招

标程序的方法解决，而且应当按照规定只有在先达成一个统一

的技术规格后再编制招标文件。

4.招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的

重要内容

按照《招标投标法》规定，招标文件中必需包括项目的技

术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、

评标标准、标段、工期（交货期）和拟签定合同的主要条款等

本色性要乞降条件。也就是说，招标人根据项目特点和分歧条

件情况的分歧需求，还有其他很多重要内容必需作为本色性条

款列入招标文件。根据国务院有关部门曾经制定发布的工程施

工、货物、服务等招标投标办理办法的规定，除《招标投标法》

规定之外，招标文件中的本色性要乞降条件还包括：

明确规定投标保证金的数额、方式和交纳方法；

明确规定投标有效期和呈现特殊情况的处理方法；

明确规定货物的交货期和提供服务的工夫；

明确规定是否允许代价调整及调整方法；

明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；

明确规定是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包

及相应要求；明确规定是否允许联合体投标及相应要求；

对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单

及相应要求；明确规定各项技术规格是否符合国家技术法规的

规定。不得要求或标明特定投标人或者产品，必须引用某一供

应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时

的处理方法；

明确规定对投标文件的签署及密封要求，等等。

5.规定的本色性要乞降条件用醒目方式标明

按照《工程扶植项目施工招标投标办法》和《工程扶植项

目货物招标投标办法》的规定，应当在招标文件中规定本色性

要乞降条件，说明不满足其中任何一项本色性要乞降条件的投

标将被拒绝，并用醒目的方式标明。

6.规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规

定评标时除价格以外的所有评标因素

按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项

目货物招标投标办法》的规定，招标文件应当明确规