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展开土壤污染防治试点示范实施方案

到2025年，全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕

地和重点建设用地安全利用得到巩固提升；农业面源污染得到初步管

控，农村环境基础设施建设稳步推动，农村生态环境持续改善。

一、展开土壤污染防治试点示范

在长江中下游、西南、华南等区域，展开一批耕地安全利用重点

县建设，推动区域受污染耕地安全利用示范。在长江经济带、粤港澳

大湾区、长三角、黄河流域等区域，继续推动土壤污染防治先行区建

设。

二、主要目标

到2025年，全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕

地和重点建设用地安全利用得到巩固提升；农业面源污染得到初步管

控，农村环境基础设施建设稳步推动，农村生态环境持续改善。

到2035年，全国土壤和地下水环境质量稳中向好，农用地和重点

建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；

农业面源污染得到遏制，农村环境基础设施得到完善，农村生态环境

根本好转。

三、提升生态环境监管水平

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1.完善标准体系。修订铅锌、铜工业污染物排放标准，进一步严

格颗粒物排放控制要求。制定土壤污染重点监管单位自行监测、重点

监管单位周边土壤监测、土壤气监测等技术规范。制定水质镉等重金

属在线监测系统技术要求。完善土壤污染风险管控和修复标准规范。

研究制修订相关排污许可申请与核发技术规范，完善土壤与地下水污

染防治相关要求。制修订地下水污染防治调查评估、污染预防、风险

管控、修复技术指南。制定完善农业面源污染监测评估、农田灌溉水

质监测、淡水养殖尾水排放标准编制等技术规范。

2.健全监测网络。完善土壤环境监测网，优化调整土壤环境监测

点位，强化农产品产地土壤和农产品协同监测。对土壤污染重点监管

单位周边土壤至少完成一轮监测。展开典型行业企业用地及周边土壤

污染状况调查。展开土壤生态调查试点。以湖南等地区为重点，探索

建立大气重金属沉降监测网。建立以饮用水水源和国家重点生态区域

保护、地下水污染防控为重点的地下水环境监测网。完善农业面源污

染监测“一张网”初,步构建地面监测和卫星遥感结合的天地一体化

网络。在长江、黄河等重点流域区域，展开农业面源污染防治长期观

测。推动日处理水平20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质监测。

到2025年，实现全国农村环境质量监测点位区县级全覆盖，农田灌溉

水质监测体系初步建立。

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3.增强生态环境执法。依法展开土壤、地下水和农业农村生态环

境保护行政执法。严厉打击固体废物特别是危险废物非法倾倒或填埋。

以及利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管的方式向地下排放污染

物等行为，对涉嫌污染环境犯罪的，即时移送公安机关。落实生态环

境损害赔偿制度，按要求展开污染土壤和地下水的生态环境损害调查

评估。提升执法水平，组织展开监管执法工作培训。鼓励各地设立土

壤、地下水和农业农村生态环境监管技术支撑团队。

4.强化科技支撑。通过国家科技计划(专项、基金等),支持土

壤、地下水和农业农村污染治理相关技术研发。展开相关土壤污染物

生态毒理、污染物在土壤中迁移转化规律、土壤污染风险评估涉及的

模型和关键暴露参数等基础研究。展开土壤中铅、砷等污染物生物可

利用性测试和验证方法研究。推动展开镉等重金属大气污染物排放自

动监测设备、土壤气采样设备的研发。展开耕地土壤污染累积变化趋

势方法研究。推动土壤污染风险管控和修复共性关键技术、设备研发

及应用。增强土壤、地下水等环境标准样品研制。展开地下水污染溯

源、岩溶与裂隙地下水污染运移与阻断、地下水超采与污染协同治理、

地下水回灌水质保障、封井回填以及依赖地下水的生态系统保护等研

究。展开农业面源污染溯源与评估、农村黑臭水体整治关键技术等研

究，建立基础数据库和科技成果转化平台。研究增强农村生态系统恢

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