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国家节能减排政策

（一）全世界极力推举节能减排，大势所趋。

1988年11月，为了给各国决策者提供权威性的气候变

化科学信息，联合国环境规划署(UNEP)和世界气象组织(WMO)成立了

政府间气候变化专门委员会(IPCC)。

1991年2月正式启动气候变化公约谈判，并在1992年5

月9日形成了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC，简称公约)，设

立了到2050年缔约国温室气体减排50％的远期目标。

1994年3月21日《公约》生效，中国是该《公约》最

早的10个缔约方之一。

1997年12月，在《公约》基础上的《京都议定书》正

式通过，为发达国家规定了有法律约束力的量化减排指标，即在2008

年至2012年间，需将其温室气体排放量在1990年的基础上至少减少

5.2%，没有为发展中国家规定减排或限排指标。

2005年2月16日《京都议定书》正式生效。目前签字

同意的国家已经有141个，中国是其中之一。

除此之外，国际社会还先后制定了、《波恩协定》、《布宜诺斯艾利斯

行动计划》、《马拉喀什协定》和《德里宣言》等一系列重要文件，这

些文件在加强全球共识和减缓全球气候变化的过程中发挥了关键作

用。

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（二）我国政府积极响应国际号召，大力倡导节能减排。

1、我国是世界自然资源浪费最严重的国家之一，在59

个接受调查的国家中排名第56位。另据统计，中国的能源使用效率

仅为美国的26.9%，日本的11.5%。因此，推进节能减排，可谓迫在

眉睫。

2、2007年我国照明用电约2905亿度，如装置有50%采

用节能灯具（按使用节电50%的中低端产品计算），每年至少可节电

726亿度，相当于新建2个三峡电站，可节约建设经费近1000亿元，

每年节约原电煤近1252万吨，每年还可减少4632万吨CO2排放。

3、我国自1996年开始实施绿色照明工程，尽管节能灯

的节能效果明显，但在国内的普及率还不到5%。据市场调查数据显

示，市场上平均寿命为8000小时的优质节能灯的市场占有率仅为10%

左右。

4、2007年4月25日国家发改委颁布《节能减排综合性

工作方案》，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理

任组长。

5、2007年11月23日国家批准了新的节能减排政策，

环保节能成为全国人民关注的焦点。

6、2007年12月13日，财政部和国家发改委联合发布

了新的“首批政府强制采购节能产品清单”，这也标志着我国正式实

施政府强制采购节能产品的开始。

7、2008年1月22日财政部、国家发改委联合发布《高

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效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，国家将以财政补贴的

方式每年推广5000万只节能灯，以引导更多消费者使用节能灯。2008

年7月30日国务院办公厅制定《关于建立政府强制采购节能产品制

度》。

8、2009年中央政府加大高效照明推广力度，将节能灯

推广列入“十一五”中国十大节能重点工程之一。确定推广节能灯1

亿只，比2008年扩大1倍，节能灯的推广将适度向农村倾斜，使更

多农村家庭用上高质量的节能灯，尽快改善照明条件。

9、2010年4月国务院办公厅制定《各级地方政府节能

减排目标责任制》……

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（三）节能减排，保护环境，功在当今，利在千秋。

在国家大力提倡“节能减排”的今天，随着政策的宣传

落实执行，节