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2024年10月47日Introduction

双边移民协定的潜力

从符号政治到实际执行

纳丁·比勒、大卫·基普和安妮·科赫

第三方国家的移民合作蓬勃发展。来源国、目的国和过境国之间的双边协议逐渐被视为应

对移民挑战的重要工具。德国政府通过设立特别移民协议专员，创建了一个集中点，将回

国和劳动力招聘领域的政治目标整合为一体的方法。初步协议迅速达成，旨在向选民发出

明确信号。除了象征性的影响，这些协议还具有成为长期、可持续移民政策合作起点的潜

力，并有助于促进来源国的发展。为了实现这一潜力，需要在利益相关伙伴国家与德国之

间更好地协调利益、加强招聘领域的能力建设以及在外迁政策上更具一致性。

减少不regular移民并促进正规（劳动力）在谈判联盟协议中宣布的面向实践和合作伙

移民是当前德国政府的一个明确目标。尽管伴的协议时应给予平等考虑。该特别专员位

公众辩论主要集中在诸如将庇护程序外包到于内政部和社区部，其重要任务是将负责移

第三国或甚至废除个人庇护权等高度限制性民政策的各种ministry联合起来，从而促进

的提议上，但新任于2023年任命的联邦政更加一致的德国移民外交政策。

府特别专员移民协定专员（以下简称“特别

专员”）正在采取全面的方法：德国在招聘

和遣返方面的利益将得到充分考虑。

双边谈判的现状预期制度。与这些国家进行非正式协议也是

不可能的。而对于可能涉及回报的（邻国）

国家的谈判情况则不同。在此类情况下，可

以考虑超出与乌兹别克斯坦签订的协议中包

在乔希姆·斯坦普特特别专员于2023年2月

含的标准条款范围的相应非正式协议。

上任之前，德国政府仅与印度协商并正式

签署了双边流动和移民协议。此后，德国

政府与格鲁吉亚、肯尼亚和乌兹别克斯坦

签署了正式协议，并与摩洛哥和哥伦比亚

达成了非正式谅解备忘录。此外，德国政

府还与摩尔多瓦、吉尔吉斯斯坦、加纳和

菲律宾等国家进行了探索性会谈和谈判。

熟悉的内容

许多潜在的合作伙伴国家对在劳工迁移方面

加强合作表现出浓厚兴趣。他们通常希望通

过移民谈判来增强与德国的双边合作。另一

方面，从德国的角度来看，既有关于招聘也

有关于遣返的基本利益。根据就业研究所的

灵活的格式估计，为了应对人口老龄化，到2060年，

每年需要净移民40万名工人以保持劳动力

作为一项本质上具有跨国性质的现象，移民供应稳定。根据外国人中央登记处的数据，

问题理应在与其他国家的合作中得到解决。