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2014年工业节能减排路上四条“拦路虎”

工业产能过剩矛盾将在2014年继续影响工业节能减排。标准的滞后和缺失将

严重制约节能减排工作的深入推进，无法满足工业绿色低碳发展要求。下面归纳2014

年工业节能减排发展四大难点：

 一、产能过剩现象严重，抑制企业节能减排内生动力

 部分行业产能过剩矛盾将在2014年继续影响企业节能减排。根据我国宏观经济

信息网对3545家企业所在行业产能过剩情况的调查，71%的企业认为目前产能过剩非

常严重或比较严重，企业设备利用率仅72%，比去年低0.7个百分点。同时，产能过

剩呈现行业面广、绝对过剩程度高等特点。由于地方保护和缺乏有效退出机制，过剩

产能调整工作进展缓慢，67.7%的企业认为，要消化目前的过剩产能，至少需要3年以

上的时间。在工业品价格下行压力不减且需求难以大幅回升的情况下，工业企业整体

利润改善空间有限，企业效益不好的时候，无资金用于开展节能减排工作，造成工业

企业尤其是高耗能企业节能减排内生动力不足。

 二、工业结构重化带动下，能源消费总量难控制

 2014年，重工业同比增速仍可能快于轻工业，工业结构重化将继续拉动工业能

源消费总量快速增长，这将影响我国能源消费总量控制目标的实现。从发展趋势上

看，自2012年8月以来连13个月重工业同比增速快于轻工业。2013年8月份轻重

工业走势明显分化，重工业较上月回升0.6个百分点，成为带动整体工业复苏的主要动

力，而轻工业增长则大幅放缓2.4个百分点。同时，重工业能源消耗比重依然偏大。

2013年1-8月，重工业用电量占工业用电总量的比重为83.3%，其中化工、建材、钢

铁、有色等四大高载能行业用电量占工业用电总量的比重为42.7%。

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 三、工业节能减排管理基础薄弱，影响科学决策效果

 主要表现在以下几个方面：一是能耗统计数据地方与国家不衔接，这与能源计

量装置配备不健全、缺少专业能源统计人员、采用企业自主填报统计数据等有直接关

系。我国针对节能减排领域的分析决策主要依靠国家统计局数据，工业行业和企业能

源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息难收集，尚未实现工业节能的在

线监测，工业用能管理和节能减排政策制定缺乏实时可靠的数据依据。二是能源计量

的指标体系尚未建立，全国能源计量的一致性无法保证，对企业节能减排情况无法实

施全面的跟踪监察。三是提升重点行业、重点区域、重点流域清洁生产水平需要更多

的政策创新。尽快推广工业行业成熟清洁生产技术仍需进一步的政策支持，推进和落

实有毒有害原料（产品）替代和工业产品生态设计仍面临一定的困难与挑战。

 四、节能减排标准滞后，无法满足工业绿色低碳发展要求

 我国现已发布了粗钢、焦炭、水泥、铜冶炼、轮胎、化工产品等54个国家强制

性单位产品能源消耗限额标准，以及30个工业行业的清洁生产评价指标体系。这些标

准的出台，对节能减排、淘汰落后产能的促进作用非常明显。但是，目前大部分能耗

限额标准值偏低，特别是2008年发布的首批22项中的粗钢、焦炭等，指标已相对滞

后。同时，钢铁、电解铝、电池等行业的清洁生产评价指标体系是根据10年前我国相

关行业清洁生产水平制定的，部分内容已不满足行业绿色发展的要求。此外，目前所

有工业行业还没有相应的用水、用地指标。标准的滞后和缺失将严重制约节能减排工

作的深入推进，无法满足工业绿色低碳发展要求。

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