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医院对外投资管理办法

第一条为落实国有资产的监管责任，规范我院对外投

资行为，降低对外投资风险，支持事业发展，根据财政部《企

业国有资本与财务管理暂行办法》及卫健委《关于加强部属

（管）单位对外投资管理的暂行办法》等相关法律、法规，

结合本院资产管理现状，制定本办法。

第二条本办法所称对外投资是指医院以货币资金、实

物资产（固定资产、材料等）和无形资产（专利权、专有技

术、特许经营权、土地使用权等）等方式向其他单位的投资。

第三条医院在保证正常工作的前提下，为达到更好的

服务医疗事业，合理利用富余资产，加快人员分流和实现后

勤产业化等目的，可以依照本办法，利用医院的国有资产进

行对外投资，但要严格控制投资规模。

第四条对外投资方式：

（一）设立具有独立企业法人资格的经济实体（含营利

性医疗机构）；

（二）投资入股、合资、合作、联营；

（三）国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）、

财政部、国管局认可的其他方式；

第五条资产来源：

（一）医院本身的收支结余形成的货币资金；

（二）医院的闲置房屋、设备等实物资产。用场地、房

屋作为参股企业的投资时，要充分论证，慎重决策；

（三）医院拥有的专利权、专有技术、特许经营权等无

形资产，应着重考虑与医院医疗服务相关的医疗技术或科研

成果等资产作为投资的主要方式。

第六条医院下列资产不得对外投资

（一）国有财政拨款；

（二）上级补助；

（三）维持医院正常业务运转、完成事业任务的资产。

第七条医院借款、贷款和租赁的资产不得用作开办经

济实体的注册资本。

第八条医院不得将教学、科研、医疗设备及房地产等

物质条件无偿用于企业经营。采取租赁形式应以评估后价值

作为收取租金的依据。

第九条医院对外投资行为须按照产权归属关系，逐级

申报、审批。

对外投资的审批程序：

（一）按照分级管理的原则，医院进行对外投资须报卫

健委审批。

（二）按非经营性资产转经营性（以下简称“非转经”）

审批权限到卫健委或国管局办理非转经的审批手续，即一次

性投资价值原值２０万元以下的资产，由部国有资产管理部

门审批；一次性投资价值原值２０万元以上的资产，由医院

提出申请，报经卫健委审核后，报国管局审批。

（三）对投资的有形或无形资产进行评估并将评估报告

报卫健委备案。

（四）设有具有独立企业法人资格的经济实体，在办理

工商注册登记之前，应当先办理企业产权占有登记（企业填

写产权占有登记表经卫健委国资管理部门审核后，报国资委

办理国有资产产权占有登记手续）。

（五）医院追加投资仍按以上程序履行报批手续。

第十条办理非转经审批手续须向卫健委提交的材料：

（一）非转经申请报告及非转经申请审批表；

（二）投资可行性论证报告；

（三）拟开办企业的章程；

（四）合作双方草签的意向书或合同、协议；

（五）资金或资产来源说明或权属证明；

（六）医院近期财务报表；

（七）合作方背景资料和资信证明；

（八）资产评估报告；

（九）经营场地权属材料或租赁协议；

（十）拟开办企业法定代表人任命书；

（十一）其他应提交的证件、文件和资料。

第十一条医院对投资项目进行充分的可行性论证。医

院投资决策前，由国资组织设备部、总务部、招标办、计财

部、审计部及纪检等职能部门和有关专家或有资质的中介机

构参加进行投资风险论证和投资收益论证评估。形成论证报

告，并上报院务会审批。

第十二条最终投资项目的确定需经院务会研究决策，

决策过程有完整的书面记录，严禁个人自行决定对外投资或

擅自改变集体决策意见。决策后按规定程序上报卫健委批准。

第十三条对投资项目因决策失误或审查、把关不严，

造成经济损失的，要追究相关人员的责任。

第十四