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行政事业单位应用管理会计存在的问题与对策研究

管理会计是从传统的会计系统中分离出来的一种新兴会计分支，其通过对财务以及非财务信息、数据进行分析、加工、整理，形成预案，并通过解析过去，控制现在，规划未来，为管理者提供决策依据，并参与决策管理。目前，管理会计在企业运用的比较多，在行政事业单位用得少，但随着国家大力推进管理会计在行政事业单位中的应用，管理会计在行政事业单位的作用越来越显著。

一、管理会计在行政事业单位应用的必要性

首先，管理会计在行政事业单位应用是国家政策的要求。2014年，财政部发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，要求深入推进会计强国战略，并明确指出通过推进管理会计理论体系建设、指引体系建设、人才队伍建设、信息系统建设，建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。

其次，管理会计在行政事业单位应用是现实的需要。行政事业单位是公益性质的机构，主要资金来源为财政拨款。而随着社会主义市场经济的发展，行政事业单位发挥的作用也越来越重要，因此财政拨款也在不断增加。如何更有效地管理财政拨款、优化资金配置、避免浪费，是行政事业单位面临的现实问题，因此，因为现实的需要，行政事业单位也在不断寻求更好的方式来优化财务管理，减少不必要的开支，防止浪费与国有资产流失，提高资金利用率。同时，随着内部管理水平的提高，有助于提高行政事业单位工作效率及公共服务能力，提高公众满意度。

最后，管理会计能够提高行政事业单位管理水平。管理会计与财务会计最大的不同便是其能够通过收集单位现有的财务数据和信息，通过管理会计信息化工具进行分析梳理，为单位的管理者提供直观的数据展示，更有利于管理者做出合理的决策。同时，管理会计将贯穿于单位财务管理的全过程，从资金预算到运行，为单位规划、控制、决策提供全流程的宏观把控。此外，管理会计使单位各项业务活动与财务结合起来，能够及时了解各业务环节具体情况，查找漏洞，弥补不足，使各环节协调统一，实现内部信息沟通提供决策依据。

二、管理会计在行政事业单位应用中存在的问题

（一）管理会计在行政事业单位的运行基础薄弱

行政事业单位因其单位性质的特殊性与企业的运行机制截然不同。企业存在和运营的基础是经济效益，行政事业单位的资金来源是财政资金拨款，注重的是社会效益和公益性。因此，许多行政事业单位的管理者管理理念较为保守，还没有认识到管理会计的重要性。同时，行政事业单位的业务大多缺乏竞争性，所以行政事业单位往往并不把效益的提升作为单位的主要目标。加之管理会计这一概念在我国起步较晚，管理会计缺乏完善的理论体系支撑与实际指导，也没有先进的示范案例予以参考。虽然有些行政事业单位用到管理会计的一些内容，像绩效考核，满意度调查等，但大部分单位仍处在摸索阶段，尚有需要改进的地方，也有流于形式的东西。

此外，管理会计运行的一个重要基础即企业的内控管理体系。内控体系是管理会计运营的基础和保障。但行政事业单位涵盖面广，各行各业情况差异大，内部控制存在不完善的地方，例如：有的单位有条件但没有实现不相容岗位相分离，领导权力太过集中，缺少内部制衡。如不能严格按照内控指引操作，将导致单位的各项活动缺乏必要的监管，将必然影响管理会计作用的发挥，因为管理会计从基础数据开始就出现了错误。

（二）行政事业单位对管理会计重视度不够

尽管国家要求全面推进管理会计体系建设，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价，但是因为行政事业单位的特殊性，单位工作环境相对稳定、人员流动性不强等特点，管理人员对新体系、新知识的学习积极性不高。决策层往往只关注会计报表的合规性，并不重视新技术和理论的应用。同时，因行政事业单位缺乏经济效益要求和管理理念，导致管理者对单位财务管理的内部控制和评价不到位，无预算或超出预算执行的情况时有发生，并不能将财务数据信息真实反映出来。因此，有观点认为即使推行管理会计，在行政事业单位中也不能发挥其预测、评估的作用。

（三）行政事业单位缺少管理会计方面的人才

行政事业单位的财务人员有着稳定性、流动性小的特点，而管理会计在行政事业单位的运用，需要扩大人员投入、加强学习、实践应用。因此，这要求管理会计从业者不仅应当具备会计专业方面的知识，更要对单位的业务有着宏观的把控和了解，同时还要会管理，能够根据财务数据对单位运营做出预测和评价。这对个人能力和素质要求更高。而行政事业单位的财务人员本身已有了各自需要负责的工作，且工作强度较大，他们是否有时间去重新学习财务和管理方面的知识是推行管理会计中需要考虑的一个重要问题。

（四）行政事业单位缺乏绩效评价和监督机制

因为管理模式、人员限制等因素，多数行政事业单位的内部监督体系尚不健全，审计、监察、绩效考核等制度在许多单位都形同虚设，缺乏专门的监督部门和人员，从而影响