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信息工程建设领域廉政风险调研报告范文

企业作为市场经营的主体，正处于改革创新、转型升级、高质量

发展的关键时期，但是长期以来，企业在管理制度、机构设置、定岗

定编、干部选配、教育培养等方面受制于传统模式限制，企业防控风

险的能力与发展的要求存在诸多不适应不匹配的地方。特别是在快速

发展和信息化水平不断提升的进程中，新站新线、既有站信息化改造

工程等项目呈现逐年增多、交付工期紧、资金投入密集等特点，腐败

问题也随之多发，作案方式大都隐蔽性强，且涉及项目多、时间跨度

长、累积金额大。坚持严的工作主基调，把纪律规矩挺在前面，加大

对重点领域、重要环节的监督力度，着力在预防中构建廉政风险控制

长效机制，既是落实全面从严治党的必然要求，更是实现高质量发展

的重要保障。

一、坚持问题导向，在案件教训中找准信息工程建设领域廉政风

险成因

从近年来查处的信息工程领域的腐败典型案件看，信息工程领域

的违规违纪甚至违法问题对企业生产经营产生了极大的负面影响。究

其问题及成因主要有以下几个方面：

（一）信息工程市场特点导致围猎多发

1.垄断地位强。信息化建设工程大多由非运输企业承担，背靠庞

大的资本市场，资源富集、资金密集，信息工程建设项目多、物资采

购频率高，市场化、多元化经营模式拓展延伸迅速，发生“靠路吃

路”、设租寻租、关联交易、利益输送等问题的廉政风险不断增大。

2.工程利润高。信息工程建设过程不仅仅是一个简单的商品买卖

交换过程，施工工艺要求复杂，有的还是跨学科、跨专业的系统工

程，属于技术密集型行业，较传统的粗放型的行业，利润率更为诱

人。工程建设涉及工程招投标、资金使用、物资采购等多个环节，且

大多属重要敏感事项。

3.供需不平衡。信息工程领域项目招标和物资采购大多存在工期

短、招标采购时间仓促、供应商扎堆的特点，在“粥少僧多”的供需

紧张矛盾下，不少投标单位和供应商不得不在招投标过程中施展浑身

解术，利用“市场潜规则”进行渗透拉拢。一些领导干部和专业管理

人员抵挡不住“糖衣炮弹”的诱惑，有的利用职务影响充当了“说

客”，有的甘愿鞍前马后充当“马仔”，直到深陷违法犯罪的泥潭。

（二）权力监督和制约缺失导致权力滥用

1.监管模式落后。随着信息技术的快速发展，信息工程建设项目

种类日益增多、数量也大幅增加，订单小至几万、十几万，大到几百

万、上千万，且信息工程的技术标准和技术规范也在快速更新迭代

中，传统的监管模式已经无法适应其快速发展的需要。同时，近年

来，随着铁路企业改革发展的不断深入，机构的重组和变革加快，一

定程度上出现管理缺位的现象。

2.管理制度滞后。近年来，针对信息工程建设领域的廉政风险防

范，上海局集团公司先后出台了《工程建设领域领导人员从业行为准

则》《领导干部不得插手干预工程建设承诺》以及经营管理问责等一

系列规范性制度，对违规违纪相关责任单位和人员划出了职业底线和

纪律红线。但实践运用中，这些制度存在三个缺陷：首先是规定的内

容缺乏针对性，无法适用信息工程领域复杂多变的施工环境；其次，

这些制度往往偏重于追惩性的事后监督，缺乏对腐败行为的预防、控

制等具体措施；最后，制度中规定的惩罚机制缺乏约束力，特别是少

数领导干部担心查处案件会影响到上级对本单位绩效考核，往往会采

取大事化小、小事化了的态度和做法，给违纪人员带来放松的心理。

管理制度的缺失严重影响公司化治理，权力运行得不到有效制衡，重

要敏感事项缺乏预警控制机制，从而造成腐败问题多发。

3.廉政风险点隐蔽。信息工程大都是大基建或运输主业更改配套

项目，相对传统工程因其体量规模总体较小，长期以来很难被各方引

起足够的关注和重视。信息工程大都为基建配套或更新改造附属工

程，有的新站新线大都较为偏远，实时监督难度大且容易缺位；有的

施工项目为高精尖的新科技产品，传统的监管的手段难以触及。从近

年来查处的信息系统个别党员管理人员腐败案件可以看出，此类案件

存在隐蔽性强、反复发生、金额较大的特点，且“小官大贪”现象较

为突出。此外，信息工程领域很多项目比传统基建工程复杂，工程估

价较为困难，除非具有信息工程领域的专业背景，否则很难察觉到工

程施工过程中的廉政风险。

（三）管理队伍素质参差不齐导致腐败易发

1.干部培养不到位。一方面，信息工程领域专业性较强，专业管

理人员多为理工科背景出身的技术人才，业绩考核和职务晋升等往往

偏重于个人工作业绩和专业能力的积累，缺乏对政治理论和法律法