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关于优化营商环境，加大民营企业扶持力度的建议

营商环境是一个地区的重要软实力，也是核心竞争力。营商环境

好，各方积极性、创造性就能充分涌流，企业才能留得住、发展好，

各方人才、各路资本才会来创业兴业。近年来，地区之间的竞争已经

由优惠政策的竞争转向公平公正、公开透明的营商环境的竞争，各地

都在大张旗鼓的打造营商环境，在这样一个大背景下，谁在改善环境

上看得远、谋得深、抓得实，谁就能抢先形成具有吸引力和竞争力的

营商环境，掌握发展的主动权。

我区营商环境和民营企业发展存在的主要问题有：

一是融资难、融资贵问题仍未有效缓解。虽然这两年出台了一些

融资方面的政策，但是根本局面仍然没有好转。我区企业规模小，固

定资产少，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点企

业，在调研中，不少企业反映银行贷款额度偏低、利率高，抵押担保

条件苛刻等问题。不能得到金融系统良好的护持，也成为制约企业发

展的一大要素。

二是人才技术力量匮乏，发展空间受限。多数中小民营企业普遍

缺乏高端技术和科研人才，创新能力薄弱，产品优势不多、档次不高、

市场竞争力不强。我区经济发展欠发达，民营企业人才引进困难，尤

其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。

三是园区配套设施不完善。我区工业园区还未建设相应的物流、

食宿相关配套设施，工人待遇不够，企业招工难的现象普遍，难以支

撑园区做大做强。

四是用地紧张。土地紧张普遍存在，中小民营企业在扩大生产，

争取用地时处于弱势，制约企业发展。

五是中小民营企业发展层次不高，转型升级难。中小民营企业大

多数是传统企业，产品结构性矛盾比较突出。多数企业模仿多于创新，

长期停留在低档次、老品种、粗加工阶段。部分中小民营企业为了自

身利益，压价销售、以次充好恶意竞争，影响行业整体形象，损坏广

大企业利益。

六是企业间联动协作不够，行业优势不明显。中小民营企业间协

作能力不强，习惯“单打独斗”和“小而全”的生产方式，上下游企

业关联度不高。行业协会还没有充分发挥作用，没能形成行业优势，

促进企业良性发展。

为此，提出以下建议。

一、着力完善精准有效的政策环境，优化公平竞争的市场环境。

一是区政府每年召开企业家座谈会，经常倾听企业意见、诉求，应当

聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，坚决破除制约民营企业参与市

场竞争的各类障碍，切实消除不平等关系，健全政策体系，完善政策

执行方式，破解融资难融资贵等突出问题。二是开展银企对接活动，

以联谊、座谈的形式，加强银企互动，供需双方相互了解。通过交流，

银行加深对区直企业的项目映像，了解企业需求，就如何取得银行资

金支持提出意见和建议；另一方面，企业多方位了解金融产品，找出

可共同合作项目，以确定企业合作和准入。三是加快推进土地增减挂

钩，坚持“一地一策”盘活存量用地。重点做好废旧、闲置厂房盘活

利用工作，对民营企业用地申请要同等对待。四是要加强检查监督，

对粗制滥造、以次充好、故意压价销售，扰乱市场秩序的不良企业要

加大处罚力度。健全平等保护的法治环境，依法平等保护民营企业产

权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全

感。五是发挥行业协会作用，引导企业良性发展。通过行业协会密切

同行企业间的联动，有效杜绝恶意竞争，发挥整体优势，提升产品市

场竞争力。密切“政企”、“银企”互动，协调解决民企发展中的难

题，促进中小民营企业健康发展。

二、着力构建亲清政商关系,创新服务模式，促进“两个健康”

发展。转变政府职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政

府的沟通渠道，按照政府引导、政社分开、规范服务、市场化运作，

健全创业服务、信息服务、法律服务、市场服务体系，为中小民营经

济发展提供优质服务，落实相关部门分工方案，政策执行不搞“一刀

切”，创造性实施“一企一策”“精准滴灌”式服务。根据中央文件

精神和要求，充分结合我区实际进行细化，推动各项措施落地，指导

企业用好惠企政策，努力打造对民营企业全生命周期的服务模式和服

务链条。每年对优秀企业家进行表彰，弘扬优秀企业家精神，增强民

营企业家获得感。

三、着力构建园区发展，“双招双引”精细化。一是设立市中区

园区发展专项资金，用于支持园区基础设施建设，解决区、镇园区基

础设施滞后的问题，提升园区承载力和吸引力。二是结合国家产业政

策和“十三五”规划，进一步确市中区园区产业发展定位和方向，推

动承接产业转移工作健康发展。三是根据市中区园区的产业基础、资

源优势和发展现状，大力