公文写作知识.pdfVIP

公文写作知识

公文知识培训二

制度小故事

故事说，有7个人住在一起，每个人都是平凡而且平等的，他们

没有凶险祸害之心，但不免自私自利。这个小团体每天共食一锅粥，

因人多粥少，争先恐后，秩序混乱，还互相埋怨，心存芥蒂。【出现

了公平抱怨问题，如何解决呢？需要建立制度。】

于是，他们就想用非暴力的方式，通过建立制度来解决每天的吃

饭问题——要分食一锅粥，但并没有称量用具或有刻度的容器。大家

试验了不同的方法，发挥了聪明才智，经过多次博弈逐渐形成了日益

完善的制度：

第一种方法，指定一个人分粥。很快大家就发现，这个人为自己

分的粥最多，于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最

多最好；【第一个制度实施后，效果并不好，没有解决已经存在的问

题，忽略了“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”这个法则，有

效率而无公平，需要改进。】

第二种方法，推选出一个信得过的人来分粥。开始时这位品德尚

属上乘的人还能公平分粥，但没多久，他开始为自己和溜须拍马的人

多分，搞得整个小团体乌烟瘴气；【第二个制度实施后，效果也不好，

仍然没有解决已经存在的问题，也是有效率而无公平，还需要改进。】

第三种方法，大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但

是几乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天；

【第三个制度实施后，效果也不好，仍然没有解决已经存在的问题，

既无公平也无效率，更需要改进。】

第四种方法，选举一个分粥委员会和一个监督委员会。由于形成

监督和制约机制，公平基本上做到了，可是效率降低了，由于监督委

员会常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早

就凉了，大家也很不满意；【第四个制度实施后，效果也不好，仍然

没有解决已经存在的问题，有公平而无效率，还需要改进。】

第五种方法，轮流分粥，而分粥的人要等到其他人都挑完后才能

取剩下的最后一碗。令人惊奇的是，采用此办法后，七只碗里的粥每

次都几乎一样多，即便偶有不均，各人也认了，大家快快乐乐，和和

气气，日子越过越好。【好的制度浑然天成，清晰而精妙，既简洁又

高效，令人为之感叹。它既方便快捷地实现分粥目的，又有效地解决

公平问题，还增强了内部团结。】这个故事能够带给我们哪些有益的

启示呢？

1.首先要承认，制度是有优劣之分的。同样是分粥制度，制度5在

科学性上明显要优于其它制度，既注重了公平又兼顾了效率。

2.评判制度优劣的标准是，看它能否解决问题。同样是分粥制度，

只有制度5在没有增加成本的基础上成功解决了公平抱怨问题。

3.优良的制度之所以优良，是因为其中蕴含了制度创立者的汗水

和智慧。我们在为精巧的制度5拍案叫绝的同时，不要忘了向它的创

造者致敬呦。

4.制度从劣走到优，并不是一蹴而就的。制度5的发现，也是经过

了一波三折这么一个探索过程的。

如何起草制度

制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、

学习、生产秩序，而制定的一种具有法规性与约束力的文件。制度是

国家法律、政策的具体化，具有法规的效力。它对人们有指导和约束

作用，是人们行动的准则和依据。制度的使用范围极广，不论是行政

工作、经济活动，还是日常事务、学习、生产、管理等，凡是要求有

关人员共同遵守，并按一定程

序办理的事情，都可以使用制度这一文种。

制度的分类，按制定部门分，有国家制定的制度，企业制定的制

度、个人制定的制度；按时间长短分，有长期性的制度、临时性的制

度；按内容性质分，有行政工作制度、生产管理制度、学习制度等。

目前在我国的经济管理制度中，又出现了生产岗位责任制和工作岗位

责任制等新的制度。

岗位责任制度，是责、权、利在一个岗位上的有机结合体，它可

以使一名员工或干部明确自己的责任、义务、权利，增强责任感，也

便于衡量和检查劳动和工作成果，从而更好地贯彻执行按劳分配原则。

制度编写规范

制度起草时须严格遵循规范进行起草，公文印发时的制度附件也

须符合本规范。

一、制度编写总体要求

（一）依法合规：制度应正确体现法律法规、相关政策及公司上

位制度要求，不得与上述规范性文件存在矛盾或冲突;

（二）全面具体：制度应将所涉及到的业务逐一阐明，制度内容

尽量细化，明确流程，体现闭环管理的思想。对所规定的适用范围、

操作步骤、评价标准等要