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关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

我国行政事业单位资产种类繁多，形式多样，分布广泛，在整个国民经济中占有较大份量，特别是当今对服务质量的要求越来越高，财政对国有资产的投入也会越来越多，以满足人们日益增长的服务需求。行政事业单位国有资产是行政事业单位行使国家职权、履行社会责任、提供公共服务的物质基础和基本保障，既要保障行政事业单位不断利用资源优势提升服务质量，又要切实保护好这些资产，就必须制定适应社会发展的国有资产管理体制，并不断健全和完善，促进国有资产更加规范、更加高效利用，这是国家实行从严控制、厉行节约的直接体现，对提升政府公信力具有十分重要的意义。

一、行政事业单位国有资产的概念和特点

行政事业单位国有资产是归国家所有，单位只能依法占有和使用的资产，一般不能直接用于生产经营、对外投资等营利性活动来获取利润，是单位行使国家职权、履行社会责任和提供公共服务必备的物质基础。按照取得的途径，主要有国家统一调拨、财政拨款购置、事业收入以及接受捐赠等形成的资产。行政事业单位国有资产全部属于国家所有，各级财政部门负责综合管理，单位实行具体管理，并负责保护资产和合法使用。行政事业单位国有资产有以下几方面特点。

（一）行政事业单位国有资产最终以货币形式反映

行政事业单位资产取得方式有多种，如调拨、购买、接受捐赠等形式，实物形态也多样化，但行政事业单位国有资产都是一种能以货币计量的经济资源，无论是以何种形式取得，最终是以初始价值、重置价值或者评估价值反映在账面上，来实现对资产的有效监督和合理使用。

（二）行政事业单位对国有资产不享有所有权

行政事业单位的资产归国家所有，对于这部分国有资产，行政事业单位只享有占有和使用的权利，而不具备所有权，同时负有保护、合理利用、确保资产保值增值的职责。

（三）行政事业单位的资产一般不得对外投资经营

行政事业单位为了行使国家职权、履行社会责任和提供公共服务必须要使用一部分资产作为保障，对于这部分资产，单位一般不能直接用于营利性经营和对外投资，行政事业单位国有资产具有非生产性、服务性、非营利性的特点。

（四）财政部门对行政事业单位国有资产实施综合管理

行政事业单位本身不是以生产经营为目的，基本没有非税收入和事业收入，因此行政事业单位国有资产主要靠国家调拨、财政性资金进行购置、更新和维持运转，因此，各级财政部门或国有资产管理部门对行政事业单位国有资产实施综合管理。

现阶段我国社会主义市场经济迅猛发展，这对行政事业单位的工作提出了新的更高的要求，无论是硬件建设方面还是软件需求方面都在不断提高标准，各级政府对行政事业单位的投入也在不断加大，以更好地满足服务社会发展的需求。党的十九大报告指出要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，如何确保国有资产安全完整，防止资源浪费、资产流失，发挥资源利用最大化、最优化，这也是行政事业单位规范化管理的重要内容。行政事业单位如何管理好、使用好这些数量庞大的国有资产，促进国有资产整合和共享共用，使之发挥出最大的效益，是管理者面临的一大新课题。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

随着国有资产管理制度不断健全和完善，极大地促进了国有资产的合理配置和利用，使之更好地发挥服务和促进经济社会发展的效能。但是，在具体的运行过程中，仍存在以下几个方面的问题。

（一）资产清查不彻底，存在账实不符的情况

一是取得固定资产不及时入账。行政事业单位取得固定资产的途径主要是财政拨款收入，还存在接受捐赠、无偿划拨、调入等形式，有的单位对取得固定资产不及时入账，导致账面和实物存在很大差异；有的单位对于达到使用年限已经报废的固定资产以及更新改造中已经拆除的、损毁的资产，不作账务处理，使国有资产存量与账面存在很大缺口，严重不符；像单位有些小型移动设备，如照相机、笔记本电脑等物品私有化现象严重，账上有，实则无处查找。二是固定资产核算不规范。对于应该计入固定资产核算的事项，却作为低值易耗品列入当期费用，规避日常管理，造成国有资产流失；有的单位财务只设立了固定资产总账，没有设立明细账，导致账面与实物核对困难。三是固定资产管理不规范。一些规模小的行政事业单位没有设立专门的固定资产专职管理人员，导致固定资产谁使用、谁管理，无专人进行资产台账登记、资产领用和保管等；固定资产的年度盘点制度执行不力，出现未按规定进行每年清查盘点一次，也有的虽然进行了盘点，但未及时按照盘点结果进行账务处理，导致清查盘点流于形式，账实不符现象严重。

（二）单位主要负责人对国有资产管理意识淡薄

因为各级政府部门的资产都是归国家所有，单位只是为了履行职能而占有和使用，并不能为单位带来效益，所以单位主要负责人往往忽略对国有资产的管理，就会出现思想重视程度不够、责任心不强、管理不严格等问题。一是行政事业单位管理层往往“重钱轻物”，认为资产管理