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关于山西省未来几年煤炭工业开展的几点意见建议

一、准确把握煤炭工业开展面临的形势

当前煤炭工业开展面临的最大问题是市场供需失衡，供大于求，新

能源替代作用日趋突出，煤炭产能过剩，煤炭市场早已经转变为国

际化竞争，煤炭市场持续低迷，调整能源结构势在必行。今后一段

时间煤炭主体能源地位不会改变，未来消费总量会增加，但增速会

明显放缓。我们应实事求是分析产能与市场的关系问题。

山西是煤炭大省，煤炭是山西的主导产业。煤炭作为山西经济持续

开展的重要产业，不仅是产业问题、经济问题，也是社会问题、民

生问题；山西作为我国重要能源和工业基地的战略地位不会发生根

本性的改变，仍然发挥着不可替代的煤炭大省的作用。

新常态下我国和山西省煤炭工业开展所面临的世界能源格局深度调

整、全球应对气候变化行动加速、国家间能源技术竞争日益激烈、

国内经济进入新常态、资源环境制约不断强化等挑战和随着我国能

源基础设施建设不断完善、煤炭开发布局西移、以及经济增速换

挡、经济结构优化、能源结构变化，山西省煤炭工业开展的区域优

势、煤种优势和开发环境优势已经发生很大变化，资源环境约束日

益强化。要充分认识煤炭工业开展面临的形势，客观分析山西煤炭

工业的开展优势和劣势，科学确定山西省“十三五”煤炭产能产量

目标，各大型煤炭企业不能再走以往粗放式扩张开展的老路子。

二、在增强我省煤炭企业国际市场竞争力方面下功夫

xx-xx年，我国煤炭进口量分别为1.82、2.9、3.27、2.91、2.04

亿吨。国家鼓励使用境外资源战略政策不变，虽然进口税费有提

高，影响也不太大，煤炭进口仍将是影响我国煤炭市场的重要因

素。国内煤炭企业受国际影响应放在国际舞台上竞争，对照周边省

份以及国际，山西省煤矿企业劳开工效低，应找好比照参照系。天

然气市场在今后一段时间为过剩，澳大利亚天然气生产已经具备出

口条件，国际原油价格低，整个原油市场比拟宽松，比照两种资

源，给煤炭市场敲响了警钟。国家核电、新能源开展很快，必将对

煤炭市场带来很大冲击和压力。

我们必须加快国有企业改革，进一步优化企业结构，完善法人治理

结构、别离办社会职能、推进厂办大集体改革，继续深化企业三项

改革，实现“企业员工能进能出”、“干部能上能下”、“薪酬能

高能低”，有效增强企业活力，想方设法提高煤企的国际竞争力。

三、全力谋划好，着力破解安全生产难题

从客观上看，随着煤矿开采深度的增加，矿井自然灾害也在增加，

特别是重组整合矿井，资料不清、灾害不明等问题依然存在，水、

火、瓦斯等灾害和隐患比拟突出；从主观上看，一些煤矿企业主体

责任落实不到位，隐患排查治理不到位、安全措施落实不到位等问

题还存在；从生产经营上看，受当前煤炭市场影响，一些生产矿井

的煤炭销售不畅，生产时开时停，直接影响到煤矿生产的正规循环

作业，给煤矿带来了不安全的因素，xx年全省煤矿死亡人数同比增

加，重大事故还未得到有效遏制，煤矿安全生产形势不容乐观。我

们应充分、仔细谋划好“十三五”期间的煤矿安全生产，进一步落

实企业主体责任和政府监管责任，继续实施煤矿重大灾害防治工

程。首要的一个任务就是要研究解决瓦斯和水害防治的难题，做好

瓦斯抽采利用和水害防治这两篇文章，严防瓦斯、水害事故发生。

四、推进我省煤炭安全绿色开发

“十八大”把建设生态文明社会纳入了“五位一体”的总体布局，

对煤炭工业加快转变开展方式、提高开展质量和效益提出了更高要

求，我省要继续完善煤矿清洁生产标准，研究建立清洁生产“领跑

者”制度，加强矿区环境保护，应安全绿色的理念贯穿于煤炭开发

的全过程。继续鼓励煤炭洗选，提高洗选比例，提升商品煤质量，

提供清洁煤炭产品。积极推动煤炭科技创新，积极推广井下采选充

一体化、绿色高效充填开采、无煤柱连续开采、保水开采、采动损

伤监测与控制、矿区地表修复与重构和煤系共伴生资源综合开发利

用等绿色开采技术，提升煤炭开发效率和智能化水平，研发高效建

井和快速掘进、智能化工作面、特殊煤层高回收率开采、煤炭地下

气化等技术，推进煤炭绿色开采。对煤炭开采引起的生态环境问

题，要进一步完善矿区生态环境补偿机制，加强矿区生态环境的保

护和修复治理工作，改善矿区群众的生产生活条件。还要坚定不移

的坚持安全生产，保证安全投入，更加注重职业健康防护，杜绝重

特大事故，提高职业健康水平。煤炭开采中的煤矸石、矿井水、煤

矿瓦斯以及共伴生资源，要抓好综合利用，提高资源综合利用率和

产品附加值。煤层气作为清洁能源，要统筹重点工程和输送管网建

设，推进煤层气产业化开展。

五、推进我省煤炭高效清洁利用

现在社会