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EOD模式项目入库实施方案编制

EOD模式项目是采用将生态环境治理项目与资源、产业开发项目

一体化组织实施的项目，有别于其他任何类型项目的实施，采用该模

式实施的项目要求以环境治理为实施基础，以生态产业反哺为支撑，

二者相互关联、融合发展、边界清晰，统筹推进，一体化实施，将环

境治理带来的经济价值内部化，最终实现环境治理项目与产业发展项

目层面投入与产出的平衡。

按照生态环境部《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》

（环办科财〔2022〕6号，以下简称“6号文”）的要求，EOD项目入

库时需提交的材料主要为“生态环境导向的开发(EOD)模式项目实施

方案”，同时附有“实施方案编制大纲”。6号文“实施方案编制大纲”

仅是一个框架内容要求，何谓一个“完美”的实施方案或者应该具备

哪些核心要素才能称得上“完美”，实践中并没有权威的解释或参照

标准或基本答案。

作为入库申报的重要支撑材料，实施方案应体现出未来EOD项目

的实施内容、实现目标、发展思路、实施方式和实施计划、投入与产

出平衡测算结果等，其重要性显而易见。现阶段为各地EOD项目入库

实施方案编制一般都是委托环境专业领域的专业机构，也有小部分委

托一般的工程咨询机构或设计院等完成。基于对EOD模式的理解和认

知深度不同，编制人员的资历、经验、专业知识尤其是项目谋划和包

装能力不同，编制出的实施方案质量和内容差距较大。有的是堪称“完

美”的方案，有的则完全不符合EOD模式的实质性要求，还有的方案

没有体现出以环境问题为基础，以环境治理目标为导向，缺乏关联生

态产业的有效支撑，还有的包装成了一个片区综合开发或产城融合模

式的项目等等。

如何编制出一份“完美”并符合入库要件的实施方案，认为，除

了参照6号文实施方案框架要求的实施内容，还要依靠项目实施方案

编制主体或委托的第三方咨询机构在编制过程中做好充分调研、认真

领会国家推行EOD模式的宗旨和本意、深刻把握EOD模式的精髓和核

心要义的基础上，结合国办发〔2021〕40号等文件的要求，统筹谋

划环境治理项目与关联生态产业项目，科学制定环境治理修复方案，

合理确定产业发展项目，充分论证二者之间“关联、融合、反哺”关

系，并在依法依规实施的基础上，才有可能“出炉”一份“完美”的

EOD项目实施方案。

一、编制EOD项目实施方案应具备的“基本功”

基于EOD模式项目自身的特征和生态环境部门规范性文件的要

求，要想编制出符合6号文入库条件并切实可行的实施方案，首先应

具备以下基础要件：

1、对区域生态环境现状及突出环境问题的充分调研和全面掌握，

并能真正分析出本地区突出环境污染问题；

2、紧密围绕深入打好污染防治攻坚战的要求，并对区域国土空

间规划、各级“十四五”规划、“十四五”生态环境保护规划、生态

环保产业发展规划等的充分了解，在此基础上结合突出环境问题设定

环境治理工程以及要实现和产出的目标；

3、具备丰富的专业能力，能够科学合理制定出能解决环境问题

实现环境效益目标的“治理修复方案”，而非仅是一个环境治理工程

的可研报告；

4、能够充分理解和把握“两山”理论的精髓及生态产品价值转

化的核心要义，并在此基础上充分把握环境治理与产业发展二者之间

内在逻辑关系及互生互融的融合发展关系，工程建设之间的关联关系；

5、具备对产业项目科学谋划的能力，所选择的产业应为既能符

合当地资源禀赋及产业发展规划，又能有着真正实现反哺能力的生态

关联产业。

除此之外，还应包括专业的财务分析及资金平衡测算水平，整体

谋划项目的实力，对项目依法合规的实施基础要件的理解和认知能力

等。

二、EOD项目实施方案编制要点及实操问题解析

EOD项目实施方案编制过程中需要关注的问题和事项较多，围绕

其中影响实施方案编制质量的几个要点加以阐述分析：

1、关于生态环境现状与突出问题

（1）全面分析生态环境现状：应结合本地区十四五生态环保规

划、本年度政府工作报告等总结分析，不仅有本地区的环境现状，主

要的还要有对所实施项目范围内的环境现状总结和问题成因分析。

（2）精准找出突出环境问题：突出环境问题是本项目实施的“环

境问题导向”基础，实操中应把握：

1）应基于本项目生态环境现状，并以此为基础，提出本地区亟

待解决的突出环境问题；

2）突出环境问题确实属于十四五