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城市生态环境规划

1.城市环境规划

1.1城市规划概况

城市建设不能再重复单靠增加资源投入来推动发展的老路，必须依靠

科技进步，以生态环境建设为重点，建设资源节约型、生态型城市，

保持经济与资源环境的协调发展。要进一步调整提高城市建设节约水、

能源、土地等资源和治污、防灾减灾的技术标准，纳入到工程建设强

制性条文中，以法制手段保障和促进城市环境保护与生态建设。

1.2城市规划存在的问题及措施

城市是人类在几千年的演变过程中改变赖以生存的环境，创造着高度

的物质文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与自然环

境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体，是一个庞

大复杂的社会、经济复合生态系统。它包括社会结构、人工结构、资

源结构、生态环境结构四个方面的内容。要实现这一多元、多介质、

多层次的人工复合生态系统的可持续发展是一个浩大的系统工程。要

做好城市规划就要做到如下几点：

（1）充分发挥市场机制的作用，推进节约用水和水污染防治。要认

真落实国务院关于城市节水和水污染治理的各项政策，运用市场规则，

利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置，完善城市各类用水的区

别水价和超额累进加价收费制度，调整污水处理费征收标准。要加大

节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标，加快污水处

理设施的建设步伐，加强中水回用技术与设备的开发应用，处理好设

施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，努力

建设节水防污型城市。

（2）加强城市绿化建设，大力改善人居环境。加强城市绿化建设，

是城市生态环境建设的基础性工作。要认真贯彻落实《国务院关于加

强城市绿化建设的通知》，采取有效措施，提高城市绿化水平。要制

定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局，

加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、

环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设，必须尊重客观规律，从当

地实际情况出发，宜树则树，宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技

术和废水利用，尽可能减少绿地养护的水消耗。要结合城市产业结构

调整和旧城有机更新，增加城市中心区的绿地面积。要建立并严格实

行城市绿化“绿线”管制制度，坚决查处各种挤占城市绿地的行为。

要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，引导社会资金用于城市

绿化建设，增加城市绿化建设用地和资金投入，尽快把城市绿化建设

提高到新水平。

（3）以供热收费制度改革为重点，积极推进城镇供热体制改革。计

划经济和福利分房旧体制下形成的福利供热制度，已经不能适应市场

经济体制和住房分配货币化新体制的需要，也是造成采暖能源浪费严

重的重要经济根源。推进城镇供热体制改革的基本思路是，变暗补为

明补，逐步停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的传统用热制度，

改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行采暖用热

商品化，采暖补贴货币化。采暖地区的城镇新建公共建筑和居民住宅，

凡使用集中供热设施的，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功

能的采暖系统。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可

控的要求逐步进行改造。积极推行按用热量分户计量收费办法，逐步

取消按面积计收热费，更好地保证消费者的权益，提高采暖舒适度和

热能利用效率。城镇供热体制改革关系广大城镇居民的切身利益，既

要积极，又要稳妥。要采取有效措施，切实做好低收入居民家庭的冬

季取暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利推进。

（4）加强城市环境综合治理力度。要积极创造条件，加快旧城有机

更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过

高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城

区内污染严重的项目，清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普

及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。以通达、

低污染、低能耗为目标，实行公共交通优先的城市交通政策，推进现

代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组

织和管理的现代化。城市环境综合治理，与每一个家庭、每一个人直

接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进。城市的建

设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意

识的建设和改善，要将这两个方面很好地结合起来，使二者互相促进，

协调发展。

（5）围绕改善人居环境的关键领域，加强科技创新。城镇是人口和

经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。建设科技工作必须围

绕人居环境质量的改善，研究气象环境与规划布局、基础设施建设与

生态环境之