公共政策学概述.pdfVIP

一、政策与公共政策的概念

（一）政策(Policy):国家政权及其职能部门

或政党为了实现政治、经济、文化等方面的目

的，根据历史条件、当前国内状况和国际背景

而制定的一系列的方案、原则、措施和办法。

（二）公共政策(PublicPolicy)：是公共权

力机关（含拥有行政立法权的行政机关即政

府，下同）经由政治过程所选择和制定的为解

决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益

的方案、原则、措施和办法。

这个定义揭示了公共政策学这一学科概念

的如下内涵：

（1）公共政策是公共权力机关的意志和能

力的集中体现。

（2）公共政策是公共权力机关实行治理和

变革社会而采取的方案和行动纲领，也是一种

权威性的价值分配方案；

（3）公共政策是经由政治过程而对特指方

案进行初拟、优化和择定的结果；

（4）公共政策的三大要素是公共问题、公

共目标和公共利益；

（5）公共政策具有积极性和消极性。

二、公共政策学概述

（一）公共政策学的含义

公共政策学是一门新兴学科，它运用类似

于自然科学的研究程序和方法，对政策系统内

部运作情况以及该系统与外在环境因素之间的

关联进行分析研究，探索公共政策的固有规

律，以期改进政策系统、提高政策质量、增强

政策执行能力、实现政策预期效果。其学科要

素包括研究对象、概念体系和研究方法。

（二）公共政策学的研究对象

公共政策学既要研究公共政策的本质、系

统结构、运行过程、特点和功能；又要研究公

共政策的客体内容，主要包括“事”和“人”，即国

家和社会的政治、经济、社会和教科文卫等四

大类问题以及相关的社会成员或社会团体。

（三）公共政策学的概念体系

公共政策这一学科的名称，至今尚未完全

统一。北京大学宁骚教授主编的《公共政策》

归纳的国内外学者提出的学科名称主要有：公

共政策学，政策学，政策科学（Policy

Sciences），政策分析(PolicyAnalysis)、公

共政策分析(PublicPolicyAnalysis)，政策研究

(PolicyResearch；PolicyStudies；Policy

Inquiry)、公共政策研究（PublicPolicy

Research，PublicPolicyStudies）。著作认

为，以上这七个概念是对同一学科的不同称

谓，大同小异，可以相互代替或套用。

我们认为，公共政策学即是政策科学，是

一门运用现代科学决策理论和定性与定量相结

合的系统方法，对公共政策制定和执行过程给

予分析、评价并探索其规律的综合性新兴学

科。

（四）公共政策学的研究方法

公共政策学的研究程序主要有两种：1、从

经验观察开始来安排程序与步骤；2、从理论假

设开始安排程序与步骤。其技术路径和方法则

分为：1、从既有资料和资料库中采集获取第二

手资料。2、进行社会实地调查研究分析（获取

第一手资料），俗称“田野方法”。

三、学习和研究公共政策学的目的

学习和研究公共政策学的必要性或基本的

意义有以下三方面：1、能够改进政策系统，提

高政策的质量；2、教育公民积极参与公共政策

的制定，更好地理解、拥护和执行公共政策；

3、有利于推动社会科学和自然科学各学科的研

究工作具有公共政策研究的取向。