《旅游行政处罚自由裁量权基准》.doc

《旅游行政处罚自由裁量权基准》

类别

序号

违法行为

法律依据

裁量

阶次

适用情形

裁量基准

备注

一、旅行社违反相关法律法规

1

未经许可经营旅行社业务的

1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十二条：违反本规定，未取得旅行社业务经营许可证从事旅行社业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得和非法经营工具，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

2、《旅游法》第九十五条第一款：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

3、《旅行社条例》第四十六条第（一）项：违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款：（一）未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的。

4、《海南省旅游条例》第六十九条第二款：违反本条例第三十二条规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得和非法经营工具，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

轻微

违法

初次违法或者首次被查处；

2、已取得营业执照，但尚未取得旅行社业务经营许可证的，且从事旅行社业务不超过三个月的；3、违法所得十万元以下的；

责令改正，没收违法所得和非法经营工具，并处1万元以上3万元以下罚款；对有关责任人员，处2000元罚款。

一般

违法

从事旅行社业务三个月以上不足六个月的；

违法所得十万元以下的；

责令改正，没收违法所得和非法经营工具，并处3万元以上10万元以下罚款；对有关责任人员，处2000以上5000元以下罚款。

严重

违法

1、从事旅行社业务六个月以上的；

2、违法所得十万元以上，五十万元以下的

责令改正，没收违法所得和非法经营工具，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；对有关责任人员，处5000元以上1万元以下罚款。

特别

严重

违法

1、造成严重社会影响，造成严重社会影响，引发媒体的广泛报道和关注；

2、违法所得五十万以上；

责令改正，没收违法所得和非法经营工具，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处1万元以上2万元以下罚款。

一、旅行社违反相关法律法规

2

未经许可经营出境旅游、边境旅游业务的

1、《旅游法》第九十五条：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

第二十九条第一款第（二）、（三）项：旅行社可以经营下列业务：（二）出境旅游；（三）边境旅游。

2、《边境旅游暂行管理办法》第十三条：未经批准，任何单位和个人不得经营边境旅游业务或任意扩大边境旅游范围。对违反本办法开展边境旅游业务的单位或个人，各级旅游行政主管部门应会同有关部门给予罚款、追究有关负责人责任、勒令停业整顿、终止其边境旅游业务等处罚。对违反国家其他有关法律、法规的，由各有关部门依法予以处理。

轻微

违法

1、已取得旅行社业务经营许可但不具备经营出境、边境旅游业务的，且从事旅行社业务不超过三个月的；

责令停业整顿，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下罚款；对有关责任人员，处2000元罚款。

一般

违法

1、从事旅行社业务三个月以上不足六个月的；

2、违法所得十万元以下的；

责令停业整顿，没收违法所得，并处3万元以上10万元以下罚款；对有关责任人员，处2000元以上5000元以下罚款。

严重

违法

1、从事旅行社业务六个月以上的；

2、违法所得十万元以上，五十万元以下的

责令停业整顿，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；吊销旅行社业务经营许可证；对有关责任人员，处5000元以上1万元以下罚款。

特别

严重

违法

1、造成严重社会影响，引发媒体的广泛报道和关注；

2、违法所得五十万元以上的

没收违法所得，并处违