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工程造价控制措施

建设工程造价控制措施

建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、

决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。

加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其

目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人

力、物力、财力、控制固定资产投资效益。

建设工程造价控制中存在的问题

项目投资决策阶段目前存在的问题。在项目建议书阶段，

通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简

单，往往造成漏项。

在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单

位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批

后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分

析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，

准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制

的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位

为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，

增加了估算的不准确性。

项目设计阶段目前存在的问题。技术和经济的结合不够。

在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，

选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估

价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将

各种影响因素考虑全面。设计中成本控制认识不足，影响竞争

能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，

技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，

不抓设计中的经济指标和成本控制工作。招投标阶段存在的问

题。当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有

权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程

指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自

己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程

的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造

价超额的隐患。

在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建

设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别

施工单位通过低价中标；而在施工过程中想方设法增加现场签

证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上

以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。

施工阶段存在的问题。施工单位建设工程造价的控制目标

制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，

材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由

于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从

中渔利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料费用失去控

制。在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有

的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而

导致工程造价提高。施工单位从自身利益出发，通过设计变更，

增加工程量或追求较高利润。

竣工结算阶段目前存在问题。施工单位编制工程结

算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标

准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单

位的结算审查核减率一般在15%～25%。

建设工程造价控制的计策

投资决策阶段的工程造价控制。做好基础材料的收集，保

证详实、准确。要做好项目的投资预测，需要良多材料，如工

程地点地的水电路状况、地质情况、首要材料设备的价格材料、

大宗材料的采购地和现有已建类似工程材料，关于做经济评价

的项目还要收集更多材料。

造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资

预测、经济分析的准确。

认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟

建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政

策和今后发展趋势等。

做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计企图，

熟悉工艺手艺方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进

行多方案手艺经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方

案优化，使工艺流程尽可能简朴，设备选型更加合理，从而节

约大量资金。

合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项

目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素

选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益

有充分的了解和减少项目投资风险。

项目设计阶段的工程造价控制。增强对设计单位设计图纸

质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能感化，

像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督