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2018国家公务员考试《申论》全真模拟题及答案

一、注意事项

?1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解

决问题能力进行考查的考试。

?2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

?3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

?4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目

都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!

?二、给定材料

?1.2009年8月，A市干县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童

血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭

冶炼有限GS废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，

但同时又称该GS的排放“符合国家标准”。该GS2008年总产值11.8亿

元，2006年—2008年的工业总产值达64亿元，年上缴总财税额占整个

总财政收入的17%，被确定为县、市、省ZF扶持的重点企业。

?2009年2月20日B市因自来水源污染而导致全城大面积断水。

这是近七年来的第五次。事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物

有关。实际上，B市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预

见，也制定过《建设B市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用水源整

治方案中明确提出：2008年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化

工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限GS。

?C县M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外私来的被擦

去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件

“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民从中每月能获利几千到几万元不

等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病

菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带

来巨大危害，多年来当地ZF采取了数百次专项行动。有村民对此振振

有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意!”

?2.在D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，

只要能出效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县ZF出面解决。“这

样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤

其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，ZF就承担起治疗

和赔偿的责任，这相当于‘企业污染，ZF买单’，这样是否有纵容污染

的嫌疑?招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责?”一位环保专家质

疑道。

?我国ZF环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监

管。2005年—2007年每年环境行政处罚均近10万起。然而，一些排污

企业并不怕调查、曝光、罚款。以XX造纸厂为例，如果不购置治污设

备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近15000元。根据环保法

规定，环保部门一次处罚款10万元(且每月只能罚款一次，一年不超过

120万元)，他们10天不到就挣回来了。而2007年10月9日，美国电

力GS(美国最大的煤炭电子GS)因排放的废气长期污染一事被民间环保

团体起诉8年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付高达46亿美

元罚款并减少温室气体排放量将近七成。

?3.2009年10月1日开始实施的《规划环境影响评价体条例》规

定：环境影响评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健

康产生的长远影响。目前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定

标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保

影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规

划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑

在内。有调查显示，我国有超过2.7亿的城市民生活在空气质量不达标

的环境中，约有2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。

由空气污染引起的健康损失约占GDP的1.8%。在我国污染严重河流流

域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加

剧，我国公害病的发病率也越来越高。

?公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染

物长期作用于人体的一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上

的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正

式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在1974年颁布的《公害健

康被害补偿法》规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污

染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不

能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人

发现损害时(称为“发现损害原则”)以便