《城市管理综合执法辅助岗位职业化建设规范（征求意见稿）》编制说明.docx

—1—

《城市管理综合执法辅助岗位职业化建设规范》（征求意见稿）编制说明

一、标准制定的目的和意义

（一）研究背景

城市管理行政执法辅助人员是根据城市管理行政执法工作需要，按照有关规定和权限招聘的从事辅助行政执法工作的工作人员，在强化城市管理一线人员力量、助力基层城市治理等方面一直发挥着重要作用。作为对城市管理工作的重要支撑，执法辅助人员的重要性不言而喻。但不可否认的是，由于一些主客观原因，执法辅助人员队伍还存在业务素养不够扎实、纪律作风不够严谨等问题。城管执法辅助人员平时是直面市民群众，对他们的人际交流、管理方式、应急处置等方面的能力都会有较高要求。

为进一步提升城市管理行政执法辅助人员综合素质，促进行政执法效能整体提高，从中央到地方都高度重视城市管理行政执法辅助人员队伍规范化建设工作，2015年中共中央国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，2017年中共成都市委成都市人民政府印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，2019年成都市城市管理行政执法局发布《关于加强城市管理协管员队伍建设

—2—

的实施意见》，着力打造一支政治合格、作风优良、纪律严明、保障有力的执法辅助人员队伍。

温江作为成都“城市客厅”重要组成部分，近年来，围绕“宜业宜居宜游的现代化新温江”建设，结合辖区实际，系统谋划城市精细化管理工作，在队伍管理上更是探索出一套实操性极强的特色方法。2021年，区纪委监委会同区委编办制定出台《温江区区级机关事业单位编外聘用人员岗位等级管理办法》及实施细则，温江区城市管理综合执法辅助岗位的职业化建设初步形成由区委编办牵头、区综合行政执法局组织、区属国有人力资源公司负责劳动关系管理、综合执法辅助岗位人员参与的多元化协同管理格局；区委编办完成了编外聘用人员首次岗位定级工作。创新建立编外聘用人员岗位等级管理机制，构建长效激励机制；在编外聘用人员队伍树立了“能者上、庸者下，劣者汰”的用人导向，

助力提升执法辅助人员的综合服务水平。

据资料查询，目前，针对城市管理的标准比较缺乏，国家标准主要是集中在数字化城市管理信息系统，行业标准主要集中在城市管理执法制式服装类，地方标准重点在城市管理综合行政执法、智慧城市管理方面，没有相关团体标准，国内外尚未有专门针对城市管理行政执法辅助人员职业化建设的国家、行业等标准。

（二）可行性分析

温江区高度重视城市管理综合执法辅助岗位职业化建设，非常注重工作的实用性和可操作性，2019年成都市城市管理行政执

—3—

法局印发的《关于加强城市管理协管员队伍建设的实施意见》（成执发（2019）19号）文件，已经对城市管理综合执法辅助岗位（“协管员”）的编制体制、工作职责、服装规范、人员管理、纪律要求、经费保障、激励机制、办公条件等方面进行了规定，其中，对协管员的主要工作职责给出了五个方面19条要求，对人员管理给出了涵盖招聘、培训、持证上岗、日常管理、解聘等五个方面的具体要求，此外，在激励机制中还提出了奖金激励和晋级激励两种方式，但却没有对与晋级激励管理密切相关的岗位等级的具体划分及其对应要求，以及考核评价、职级评定等关键性工作的依据、流程和具体环节给出实用性和可操作性的规定。因此，温江区委编办联合区城市管理和综合行政执法局、区城市管理综合行政执法大队、成都恒信人才发展有限公司提出《城市管理综合执法辅助岗位职业化建设规范》团体标准研制具有创新性，将填补该领域空白。

《城市管理综合执法辅助岗位职业化建设规范》研制项目应用范围涉及温江区委编办、温江区城市管理和综合行政执法局、温江区城市管理综合行政执法大队、成都恒信人才发展有限公司在不同层面对城市管理综合执法辅助岗位职业化建设的不同具体工作，是对其城市管理综合执法辅助岗位职业化建设的共性技术要求，不属于部门内部规范，具体普遍适用性。

—4—

二、任务来源

为全面加强全区城市管理综合执法辅助岗位队伍建设，规范城市管理综合执法辅助岗位工作职责，切实提升辅助岗位人员素质和形象，总结温江区城市管理综合执法辅助岗位职业化建设经验，全面贯彻落实《温江区区级机关事业单位编外聘用人员岗位等级管理办法》，建设一支人员相对稳定、专业素质较高、建设标准统一、辅助作用明显、整体形象良好的辅助岗位队伍，2024年7月，温江区委编办联合区城市管理和综合行政执法局、区城市管理综合行政执法大队、成都恒信人才发展有限公司向四川省品牌建设促进会提出团体标准《城市管理综合执法辅助岗位职业化建设规范》制定项目立项计划申请。同期，按照《四川省品牌建设促进会团体标准管理办