《城市管理综合执法辅助岗位职业化建设规范（征求意见稿）》编制说明.pdf

《城市管理综合执法辅助岗位职业化建设规范》

（征求意见稿）编制说明

一、标准制定的目的和意义

（一）研究背景

城市管理行政执法辅助人员是根据城市管理行政执法工作

需要，按照有关规定和权限招聘的从事辅助行政执法工作的工作

人员，在强化城市管理一线人员力量、助力基层城市治理等方面

一直发挥着重要作用。作为对城市管理工作的重要支撑，执法辅

助人员的重要性不言而喻。但不可否认的是，由于一些主客观原

因，执法辅助人员队伍还存在业务素养不够扎实、纪律作风不够

严谨等问题。城管执法辅助人员平时是直面市民群众，对他们的

人际交流、管理方式、应急处置等方面的能力都会有较高要求。

为进一步提升城市管理行政执法辅助人员综合素质，促进行

政执法效能整体提高，从中央到地方都高度重视城市管理行政执

法辅助人员队伍规范化建设工作，2015年中共中央国务院印发

《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意

见》，2017年中共成都市委成都市人民政府印发《关于深入推进

城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，2019年成都

市城市管理行政执法局发布《关于加强城市管理协管员队伍建设

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的实施意见》，着力打造一支政治合格、作风优良、纪律严明、

保障有力的执法辅助人员队伍。

温江作为成都“城市客厅”重要组成部分，近年来，围绕“宜

业宜居宜游的现代化新温江”建设，结合辖区实际，系统谋划城

市精细化管理工作，在队伍管理上更是探索出一套实操性极强的

特色方法。2021年，区纪委监委会同区委编办制定出台《温江区

区级机关事业单位编外聘用人员岗位等级管理办法》及实施细则，

温江区城市管理综合执法辅助岗位的职业化建设初步形成由区

委编办牵头、区综合行政执法局组织、区属国有人力资源公司负

责劳动关系管理、综合执法辅助岗位人员参与的多元化协同管理

格局；区委编办完成了编外聘用人员首次岗位定级工作。创新建

立编外聘用人员岗位等级管理机制，构建长效激励机制；在编外

聘用人员队伍树立了“能者上、庸者下，劣者汰”的用人导向，

助力提升执法辅助人员的综合服务水平。

据资料查询，目前，针对城市管理的标准比较缺乏，国家标

准主要是集中在数字化城市管理信息系统，行业标准主要集中在

城市管理执法制式服装类，地方标准重点在城市管理综合行政执

法、智慧城市管理方面，没有相关团体标准，国内外尚未有专门

针对城市管理行政执法辅助人员职业化建设的国家、行业等标准。

（二）可行性分析

温江区高度重视城市管理综合执法辅助岗位职业化建设，非

常注重工作的实用性和可操作性，2019年成都市城市管理行政执

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——

法局印发的《关于加强城市管理协管员队伍建设的实施意见》（成

执发（2019）19号）文件，已经对城市管理综合执法辅助岗位（“协

管员”）的编制体制、工作职责、服装规范、人员管理、纪律要

求、经费保障、激励机制、办公条件等方面进行了规定，其中，

对协管员的主要工作职责给出了五个方面19条要求，对人员管

理给出了涵盖招聘、培训、持证上岗、日常管理、解聘等五个方

面的具体要求，此外，在激励机制中还提出了奖金激励和晋级激

励两种方式，但却没有对与晋级激励管理密切相关的岗位等级的

具体划分及其对应要求，以及考核评价、职级评定等关键性工作

的依据、流程和具体环节给出实用性和可操作性的规定。因此，

温江区委编办联合区城市管理和综合行政执法局、区城市管理综

合行政执法大队、成都恒信人才发展有限公司提出《城市管理综

合执法辅助岗位职业化建设规范》团体标准研制具有创新性，将

填补该领域空白。

《城市管理综合执法辅助岗位职业化建设规范》研制项目应

用范围涉及温江区委编办、温江区城市管理和综合行政执法局、

温江区城市管理综合行政执法大队、成都恒信人才发展有限公司

在不同层面对城市管理综合执法辅助岗位职业化建设的不同具

体工作，是对其城市管理综合执法辅助岗位职业化建设的共性技

术要求，不属于部门内部规范，具体普遍适用性。

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二、任务来源

为全面加强全区城市管理综合执法辅助岗位队伍建设，规范

城市