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关于行政事业单位预算管理问题的思考

一、行政事业单位预算管理的重要性

（一）有利于强化行政事业单位的整体财务管理水平

行政事业单位通过实行全面预算管理，对预算资金做到事前充分调查论证、事中严格按章执行、事后严格把关把控，并针对执行过程和阶段目标存有的差异加以分析，从而更加明确执行问题，让单位财务管理更加规范化，防止腐败现象的滋生。通过落实全面预算管理工作，可以对各部门资金的使用情况加以监督和把控，增强各部门的内部控制能力，提高预算管理总体水平，进而强化行政事业单位整体财务管理水平。

（二）有利于提升资源配置效率

行政事业单位的运行需要以财政资金为基础，通过加强全面预算管理，可以对单位运行进行合理规划，减少不必要的支出，同时还可以规范单位收支行为，使得财政资金达到合理配置和使用。推动财政资金与相关职能部门优化配置，使得财政资金的使用效益与成本费用得到控制和保障，提升财政资源优化配置效率。

（三）有利于提高行政事业单位的监督管理

行政事业单位实施科学完善的预算管理，能使财政部门及时准确地掌握各单位财政资金的运行状况，以及在执行预算过程中遇到的问题，从而提高资金的统筹、调度、分配能力，对经济运行进行有效把控，提高政府各部门的公共服务水平和财政管理水平。有利于提高行政事业单位各部门之间对预算的全方位全过程监管，提高各单位部门之间的职能监督，规范各单位部门内部的行政运行管理，确保国家财政政策能够得到顺利落实，促使行政事业单位更好地运作，发挥其职能作用。

二、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）预算管理意识薄弱，管理制度不健全

目前行政事业单位的预算管理，基本上能按照财政部门的要求有序进行，只是有些相关单位的工作人员预算管理意识不足，特别是一些单位领导在编制年度预算时，为了争取更多的财政资金，不顾本单位的实际工作，到年底为了追资金支付进度，难免会出现审计上的问题，使得财政资金达不到逾期使用效果。相关单位领导缺乏预算管理意识，片面地认为预算工作就是单位财务部门单方面的工作项目，没有形成应有的参与意识，从而对本单位的长远规划有所欠缺，很大程度上会影响和制约着预算管理工作的整体水平。目前部分行政事业单位仍然没有一套完善的预算管理体系，这样就会导致预算管理出现随意性，使得单位的预算管理没有真正发挥作用。

（二）预算编制不合理、不规范

近年来，从行政事业单位预算执行情况来看，很多预算单位由于对部门预算编制不重视，缺乏科学合理的预测过程，忽视预算编制前期基础工作，对基础资料的收集和整理不重视，导致编制预算时，只是按照上一年度的预算编制方案直接套用本年预算，造成资金安排与实际支出有较大的出入。而部门预算编制也不够透明，基本上都是在政府部门内部完成，政府如何编制预算，财政资金该怎么分配、该用在哪些方面，都由政府部门主导，难免会受到行政权力的影响，从而影响预算分配的公平性、效率性，导致预算编制不合理、不规范。

（三）预算执行不严格，执行率较低

想要确保行政事业单位中的预算能够满足行政事业单位发展的需求，就要确保全面落实预算的执行工作。目前，很多行政事业单位预算管理仍然没有统一的管理标准，预算执行中主观性大，缺乏刚性、对人的依赖性强，各部门单位之间标准参差不齐，没有一套行之有效的监督体制，对各行政事业单位的资金状况得不到有效掌控，容易导致偏离预算编制，造成财政资金沉淀，影响财政资金的使用效率，降低了国家的行政管理效率。

（四）预算考核流于形式，监督管理不到位

预算管理的绩效考核是行政事业单位工作中的重要内容之一，但是由于部分单位预算管理体制不健全，从而使得预算考核无法有序开展，部分考核“浮于表面”“为考核而考核”，难以对重点项目实行考察测评，这就导致预算考核严重的形式化，无法发挥考核对预算管理的完善、补充性作用。很多行政事业单位专项资金的监督制度不够健全，没有认识到监督的重要性，不重视专项资金绩效监督评价体制，忽视专项资金评审工作，随着项目类别多、内容复杂、资金使用涉及范围广、数量大等，容易出现监管不到位。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）提高预算管理的认知，健全预算管理制度

一方面，行政事业单位工作人员对预算管理的观念需要转变，单位领导人要充分认识到预算管理对单位的重要性，认真组织将预算落到实处，为此，单位领导者应该做到结合单位自身情况与国家政策进行综合分析，了解对于预算管理的要求并落实；此外，提高单位预算管理工作人员的专业水平，强化工作人员的责任意识。

另一方面，建立健全预算管理体系。目前，行政事业单位的预算管理制度基本都是根据国家政策执行，落实到具体工作时，需要各单位具体情况具体分析，各单位需要根据结合单位实际强化内部的要求，对单位财务管理活动的预算要进行管制，加强各部门之间的沟通参与，明确各部门的分工，形成“集中统一领导，归口分级管理