工程总承包的现状、问题、隐忧和解决途径.pdfVIP

工程总承包

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现状

•工程总承包以其独特的优势受到越来越多人的青

睐。

•2006年10月30日至3日，由建设部和商务部联合

主办的“推开工程总承包和对外承包顶峰论坛〞

在北京举行，这是我国推行工程总承包和对外承

包20多年来，第一次以政府的名义举办该主题下

的大型论坛。

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•论坛上，各级政府的建设、商务主管部门表示，要

积极研究制定推进工程总承包的政策措施，尽快消

除管理制度上的障碍，加快推开工程总承包制度向

纵深开展。此外，在招投标制度、市场准入的监管、

融资、信用担保、税收等影响工程总承包等方面的

法律法规体系的建设也将逐步完善。

•迹象说明，建筑业推行工程总承包已进入实质性启

动阶段。

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•早在上个世纪六十年代，工程总承包的模式已

在国际工程工程上很流行。

•实际上，为了推动中国建筑企业走向国际市场，

适应国际惯例，我国政府相关部门也早在20多

年前就先后出台了一系列深化根本建设管理体

制改革的政策措施，以推开工程总承包的开展。

•20多年过去了，我国“走出去〞的总承包企业的

对外承包工程业务量取得了快速开展，2005年

对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增

长24.6%。

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•国内的工程总承包执行情况却不容乐观。尽管

除了早期在化工、石化行业大力推行工程总承

包取得了显著成果后，近几年来工程总承包也

从这两大行业逐步推广到了冶金、电力、纺织、

机械等其他行业领域，但在建筑业板块中最大

的、最需要实现工程总承包的房建领域却开展

甚缓。

•原因有多个方面。然而业主不认可、在推开工

程总承包方面不作为被公认为最主要的症结所

在。

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•化工、石化等专业行业领域，工程总承包之所以

能成功推动下去，主要是业主和承包商都共同拥

有一个“长辈〞，这个“长辈〞可以进行各方面

的利益和关系协调，但是房建不同，房建市场上

业主和施工方之间是纯粹的经济关系，双方没有

共同的利益协调和信用担保机构，再加上中国特

殊的“国情〞，业主往往会肢解工程以照顾诸多

关系户，因此工程总承包很难获得落实。

•另外，目前我国施工企业工程总承包能力不高、

信用不够也是业主不认可这种模式的重要原因。

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•国际市场的开展说明，国际工程的发包方已日

益重视承包商所能提供的综合效劳能力，而EPC

〔设计-采购-施工总承包〕、DB〔设计－建造

〕、交钥匙模式以及BOT〔建设-经营-转让〕、

PPP〔公共部门与私人企业合作模式〕等承包方

式也在国际上被普遍采用。

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•建设部副部长黄卫认为，在当前国际市场的新形

势下，我国建筑企业传统的低本钱优势正在丧失，

业务升级迫在眉睫。推行工程总承包不但可以不

断提高设计企业和施工企业在国际高端市场中的

竞争能力，带动国内技术、机电设备、材料和效

劳的出口，进一步提高对外承包的附加值，还可

以提高企业对建设工程工程的综合效劳能力，有

利于培育知识密集、技术密集、管理密集、有国

际竞争力的大型企业，推动企业“走出去〞。

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•而在国内，推行工程总承包能够使设计和施

工紧密结合，保证在施工过程中不但能正确

贯彻设计意图，还能在保证工程质量的前提

下根据实际需要不断优化设计方案和施工方

案，有利于节省投资。此外，专业化的工程

工程管理队伍可以弥补业主工程管理能力的

缺乏，有利于提高建设工程的效率和