中国人口与国家发展研究战略报告.doc

中国人口与国家发展研究战略报告

中国人口与国家发展研究战略报告

中国人口与国家发展研究战略报告

2004中国人口与进展国家报告

前言

在1994年开罗国际人口与进展大会上，179个国家共同确认的《行动纲领》提出了“人的全面进展”新概念，确立了人口与经济社会资源环境协调、可持续进展的目标，标志着人口与进展领域一个新时代的开头。2000年在189个国家首脑出席的联合国千年首脑会议上通过的“千年进展目标”进一步设立了2015年前各国应该达到的8方面目标，包括消除极端贫困和饥饿、降低孕产妇死亡率和儿童死亡率、普及初等教育、促进男女公平和防治艾滋病等。

?中国政府认真履行对开罗国际人发大会《行动纲领》和联合国“千年进展目标”的承诺，坚持以人为本，全面、协调、可持续的进展观，确立“全面建设小康社会”的宏伟目标，促进经济社会和人的全面进展。中国乐观借鉴国际先进理念和方法，加强国际沟通与合作，致力于进展经济、消除贫困、开展生殖健康/计划生育优质服务、普及青少年性与生殖健康教育、防治艾滋病、降低孕产妇死亡率和儿童死亡率、提高妇女地位。在促进人口与进展的各个领域，中国做了大量卓有成效的工作，积累了丰富而宝贵的阅历。

?中国政府坚持人口与进展综合决策。将人口规划纳入国民经济和社会进展总体规划，每年召开人口、资源、环境问题专题座谈会，统筹考虑，协调部署，动员全社会力气，实行法律、教育、宣扬、经济、行政等措施综合治理人口与进展问题。2004年初，中国政府组织多学科的专家学者，正式启动了“中国人口进展战略讨论”，对人口总量、素养、结构的变动趋势及其与经济、社会、资源、环境的相互影响进行全面、深化、系统的讨论，为科学制定国家中长期人口进展规划和国民经济总体规划，实现人口经济社会资源环境的协调、可持续进展供应决策支持。

?中国政府坚持依法治国，尊重并维护公民的生存和进展权益。2004年3月，第十届全国人民代表大会其次次会议审议通过了宪法修正案，将“国家尊重和保障人权”正式载入国家的根本大法，使尊重和保护人权上升为宪法原则。2001年颁布的《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》，明确公民享有避孕方法的知情选择权，国家维护公民生殖健康的各项权利。国家先后制定或修订相关法律、法规和进展规划，如：《婚姻法》、《母婴保障法》、《妇女权益保障法》、《中国妇女进展纲要》、《中国预防与掌握艾滋病中长期规划（1998-2010年）》等，促进男女公平，保护妇女、儿童、艾滋病人等社会弱势群体的合法权益。在完善社会保障体系方面，政府基本建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，大力推动农村部分计划生育家庭嘉奖扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点，乐观探究建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，努力使进展的成果惠及全体人民。

?中国政府汲取国际先进理念，不断完善人口方案的实施。开罗国际人发大会以来，中国政府通过乐观开展计划生育优质服务试点等项目，将国际先进理念引入人口方案，开展人口和计划生育综合改革，建立符合社会主义市场经济体制的工作新机制，拓展生殖健康/计划生育服务领域，实行避孕方法的知情选择，加强技术服务网络和队伍建设，提高生殖健康/计划生育询问与技术服务水平，改进管理模式和考核评估体系，将群众满意不满意作为衡量工作水平的一个重要标准，最大限度地尊重并满意群众共性化的服务需求。目前，中国的人口方案正在发生意义重大的转变：工作目标从以人口数量掌握为主转向稳定低生育水平，提高人口素养，改善人口结构，引导人口分布，促进经济社会与人的全面进展；工作领域从避孕节育拓展到包括计划生育在内的生殖健康全程服务；工作对象从以已婚育龄妇女为主扩大到包括男性、青少年和老年人在内的多种人群；工作方法从行政管理为主转向依法行政、优质服务为主，并同群众格外是贫困地区群众的生产、生活相结合，受到服务对象的广泛欢迎。

?中国不断加强人口与进展领域的国际沟通与合作。中国政府签署了《儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式卑视公约》、《经济、社会及文化权利国际公约》等主要国际公约，并如期向联合国递交了相关履约报告；中国与联合国人口基金、世界卫生组织、福特基金会、国际计生联以及日本国际协力机构等国际组织和国外捐助机构在人口和生殖健康领域的项目合作，加快了中国实现开罗国际人发大会《行动纲领》目标的步伐；同时，中国还乐观支持进展中国家格外是南南合作伙伴组织成员国的人口与进展事业。

?中国在人口与进展领域取得巨大成就的同时，仍面临很多挑战：人口的高增长量与低增长率并存，人口素养较低，老龄化加速、诞生性别比持续上升等人口结构性问题日益突出，生殖健康/计划生育技术服务水平尚不能满意群众日益增长的服务需求，贫困人口和流淌人口尚未得到优质的生殖健康