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二、环境侵害私法救济的立法史回顾
（三）阶段三：生态环境损害赔偿制度建立
2015年《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》
通过试点逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主
体和损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理与技术体
系、资金保障及运行机制，探索建立生态环境损害的修复和赔
偿制度，加快推进生态文明建设。
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二、环境侵害私法救济的立法史回顾
“两办”《生态环境损害赔偿制度改革方案》（2017）
本方案所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、
地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变
，以及上述要素构成的生态系统功能退化。
（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任：
1．发生较大及以上突发环境事件的；
2．在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发
区发生环境污染、生态破坏事件的；
3．发生其他严重影响生态环境后果的。各地区应根据实际情况，综合
考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素，明确具体情形。
（二）以下情形不适用本方案：
1．涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用侵权责任法
等法律规定；
2．涉及海洋生态环境损害赔偿的，适用海洋环境保护法等法律及相关
规定。
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二、环境侵害私法救济的立法史回顾
模糊之处：
环境民事公益诉讼vs.生态环境损害赔偿诉讼
责任主体基本一致
范围、索赔主体、救济方式有所不同
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二、环境侵害私法救济的立法史回顾
（四）阶段四：多元共治、多管齐下的环境侵
害民事赔偿制度体系初步形成
公益诉讼方面：
2018年《最高人民法院最高人民检察院关于检察公
益诉讼案件适用法律若干问题的解释》
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二、环境侵害私法救济的立法史回顾
生态环境损害赔偿诉讼方面：
2019年《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干
规定（试行）》
第16条在生态环境损害赔偿诉讼案件审理过程中，同一损害生态环
境行为又被提起民事公益诉讼，符合起诉条件的，应当由受理生态环境损
害赔偿诉讼案件的人民法院受理并由同一审判组织审理。
第17条人民法院受理因同一损害生态环境行为提起的生态环境损害
赔偿诉讼案件和民事公益诉讼案件，应先中止民事公益诉讼案件的审理，
待生态环境损害赔偿诉讼案件审理完毕后，就民事公益诉讼案件未被涵盖
的诉讼请求依法作出裁判。
第18条生态环境损害赔偿诉讼案件的裁判生效后，有权提起民事公
益诉讼的机关或者社会组织就同一损害生态环境行为有证据证明存在前案
审理时未发现的损害，并提起民事公益诉讼的，人民法院应予受理。
民事公益诉讼案件的裁判生效后，有权提起生态环境损害赔偿诉讼的
主体就同一损害生态环境行为有证据证明存在前案审理时未发现的损害，
并提起生态环境损害赔偿诉讼的，人民法院应予受理。5
二、环境侵害私法救济的立法史回顾
2020年《民法典》正式纳入生态环境损害赔偿
第9条民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护
生态环境。
“环境污染和生态破坏责任”章
（一）污染环境、破坏生态责任
第1229条【污染环境、破坏生态无过错责任】
第1230条【污染环
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