中国人口老龄化发展研究趋势预测研究报告.doc

中国人口老龄化发展研究趋势预测研究报告

中国人口老龄化发展研究趋势预测研究报告

中国人口老龄化发展研究趋势预测研究报告

中国人口老龄化进展趋势猜测讨论报告(06-02-24)

21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上全部发达国家都已经进入老龄社会，很多进展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的进展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。为了摸清中国老年人口及老龄化进展的基本态势，掌握将来中国老龄问题的基本国情，全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的进展趋势进行了专题猜测讨论，基本情况如下。

一、中国人口老龄化的压力已经开头显现

目前，中国已有21个省（区、市）成为人口老年型地区。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。2004年底，中国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。老龄化水平超过全国平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江苏（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重庆（12.84%）、辽宁（12.59%）、山东（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11个省市。

人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的进展带来了深刻影响，浩大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大。

养老保障的负担正日益沉重。2004年，中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元，比2000年增加了65.5%，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。政府、企业、社会都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。

老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3-5倍。2004年，中国基本医疗保险基金支出达862亿元，占基金收入的75.5%，比上年增长31.6%，增长速度比基金收入增长快3.5个百分点。基本医疗保险基金支出之所以高速增长，人口飞快老龄化是重要缘由之一。

为老社会服务的需求飞快膨胀。目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，为老服务业进展严重滞后，难以满意浩大老年人群，格外是飞快增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。以养老机构和床位数为例，目前，中国共有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老人占有床位仅有8.6张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50-70张的水平相差甚远。其他生活照料、精神慰藉等很多为老服务也都存在进展缓慢的问题，不能满意老年人群日益增长的需求。

与城市相比，农村老龄问题的压力更大。2000年，农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点。同时，农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农夫的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。随着人口老龄化进程加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇将更加突出，西部和贫困地区尤为严峻。

中国正处在社会转型的关键时期，各项改革进入攻坚阶段，很多制度尚待建立和完善，养老、医疗、社会服务等方面的压力早就埋伏生长，人口老龄化只是凸显了这些压力。目前，这些压力还只是初现端倪，随着人口老龄化快速进展，这些压力的影响将会更加深刻、更加普遍。

二、21世纪中国人口老龄化进展趋势

21世纪的中国将是一个不行逆转的老龄社会。

从2001年2100年，中国的人口老龄化进展趋势可以划分为三个阶段：

第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

其次阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年月到70年月中期的新中国成立后其次次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开头加速增长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开头负增长，人口老龄化将进一步加速。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推动到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。

第三阶段，