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重点难点和解决措施

一、加大白天巡查力度，增加夜间巡查次数。

二、对巡查中发现乱倒的违法人员予以重罚并责令清除倾倒垃

圾。

三、建议政府增加垃圾收集点。

四、拓宽投资或融资渠道，制订相关优惠政策，鼓励发展垃圾处

理产业，加快城市生活垃圾处理场的建设。这是改变目前我国垃圾产

生量大、处理能力不足、处理率低的关键所在。

五、尽快编制固体废物(含生活垃圾)污染防治规划。通过规划的

实施，提高垃圾处理规模，优化设施结构和布局，高标准高起点建设

符合国家标准的垃圾处理设施，改善居民的生存环境。

六、加强垃圾处理场的管理。切实改变目前垃圾处理场脏、乱、

差，管理水平低下的现状。

七、加强对垃圾处理设施的监督监测。严格垃圾处理场建设项目

的审批与管理，认真履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制

度;加强对垃圾处理场废水、废气等各类环保处理设施以及渗滤液、

地下水、无组织排放废气等的监督监测。完善生活垃圾处理设施的监

测方法、监测手段，健全监测体系。

八、完善相关法律和政策体系，目前垃圾管理的法律还不够完

善，应加快修订相关法律法规，完善相关管理制度。《固体废弃物污

染环境防治法》对城市垃圾做出了全面的规定和要求，但仍需制订其

他配套法规和专门法规落实细化[37]，例如，关于垃圾分类收集处理，

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还没有制订一部相关的法规予以规范和指导;对于废旧电池等危险废

弃物，也亟需制订专门的管理法规条例。另外，地方政府应积极发挥

职能作用，制订和完善具体的地方生活垃圾处理相关法规和标准，使

有关部门能够依法加强管理，规范生活垃圾处理行为。此外，地方政

府还要重视法律、法规的落实和检查督促工作，制订一定的奖惩制度。

在针对生活垃圾开展的管理工作中采取奖惩并举、奖励为主、惩罚为

辅的原则，使法律、法规能够真正落到实处。

九、垃圾分类和资源回收是生活垃圾管理的关键点，其完整和全

面的表述包括：生活垃圾在家庭和办公室实施基本分类，例如分为

厨余垃圾、可回收物和其他垃圾。厨余垃圾得到合适利用；可回收

物要作为再生原料进入商品回到消费者手中；其他垃圾实施安全填

埋或焚烧处置，对环境的影响符合排污许可证的要求。

为清楚地分析问题的难点，还是要对上述基本描述展开说明。

第一，源头分类。不在生活垃圾产生之初即家庭和办公室实施基本

分类，混合后的垃圾再分类，效果大减，成本大增。源头分类涉及

每个人，普遍的经验是强制源头分类。第二，厨余垃圾得到合适利

用。厨余垃圾富含有机质，普遍综合处理后作为肥料。可回收物作

为再生资源进入产品回到消费者手中。可再生原料制成的商品，要

使经营者正常盈利。第三，其他垃圾安全处置，直到符合排污许可

证的要求。其他垃圾是指不具备再生利用价值的垃圾。其他垃圾处

置的主要方式是填埋和焚烧，其主要任务是控制空气污染、水污染

和卫生状况。但至今，还没有对生活垃圾焚烧厂、填埋场实施排污

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许可证管理，因此，实施排污许可证后，由于排放要求的严格和规

范，填埋厂、焚烧厂污染控制的成本肯定会提高。

生活垃圾管理是典型的公共管理，需符合公共管理的理论和原

则，这无疑是一个复杂的系统工程，分类和回收、处理和处置都是

其中至关重要的环节。源头分类只是一个开始，分类收集、分类运

输、分类处理是提升生活垃圾管理水平的有效手段。生活垃