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公务文书第二章

学习目标本章主要介绍公文的产生与发展、含义、本质、作用、分类、特点、格式等，以及各种常用公文的写作格式、行文规范等。目的是让学生通过学习本章内容掌握公务文书的写作格式和写作要求等。

第一节公文的概述第二节命令与决定第三节公告与通告第四节通知与通报第五节报告与请示目录第六节批复、函与意见第七节议案与纪要第八节决议与公报

公文的概述第一节

机关、团体、企事业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调查材料、记录、登记表等广义：0102狭义：通用公文与专用公文。本书所讲的公文取其狭义概念，特指党政机关公文。公文有广义和狭义之分。

一、公文的产生与发展沿革

原始社会原始社会末期就出现了比较成熟的文字殷商王朝，出现甲骨文唐宋时期公文分类详细、机构健全、制度严格，对后世公文影响很大秦汉时期公文的作用扩大，体式更为具体细致，政府也制定了一些与文书工作相关的重要制度明清时期应用文又有了较大的发展和变化

民国时期对公文进行了重新分类和统一，开创了现代公文的新起点，在一定程度上适应了新政权的需要党的十一届三中全会后公文写作作为一门学科应运而生，“公文写作”成为深受学生欢迎的热门课中华人民共和国成立后我国当代的公文质量不断得到提高，充分发挥了为党和国家的管理工作服务的重要作用进入21世纪我国的公文写作理论研究迅猛发展，各种版本的公文写作教材、专著纷纷出版

二、公文的含义、本质和作用

(一)公文的含义《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号，以下简称《条例》）第三条规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”

传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具特定效力和规范体式党政机关公文对外表达各党政军机关的意图和决定，是该机关处理工作问题的一种办事工具，同时还是该机关工作活动的记录公文作为一种独立的文体，各机关和组织要按照国家规定的格式要求和规范程序进行写作。包括中国共产党机关和国家行政机关

(二)公文的本质和作用123456领导和指导作用制定和贯彻执行政策的作用交流沟通作用宣传和教育作用凭证和依据作用现实执行效用

三、公文的分类

(一)按公文的来源划分对外文件1收来文件2内部文件3对外文件简称发文，是指本机关拟制的对外单位发出的文件，它是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的针对机关的文件收来文件简称收文，是指外机关拟制的，主要传达其自身机关的意图，发送到本机关来的文件内部文件是指制发和使用都限于本机关内部的文件。机关内部的规章制度、会议记录、工作计划、经验总结，以及内部的通知、通报等都属于此类

(二)按公文的行文关系划分1上行文2平行文3下行文上行文就是指下级机关向它所属的上级领导机关所发送的文件，也就是自下而上的行文，故称上行文平行文是指同级机关或者不相隶属的、没有领导和指导关系的机关之间的一种行文。下行文是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。

(三)按公文的秘密程度和阅读范围划分1.秘密文件2.普通文件3.公布文件秘密文件是指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件普通文件是相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称非密文件公布文件就是向人民群众和国内外公开发布的文件

(四)按公文制发机关的性质和公文作用划分1.法规文件（1）法律文件（2）法令文件（3）行政法规文件2.行政文件3.党的文件

(五)按公文的内容和特点划分1.指挥性公文2.规范性公文5.记录性公文3.报请性公文4.知照性公文

四、公文的特点

(一)撰写者的法定性?公文的撰写者只能是依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织机构及其法定代表人。也就是说，只有党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、人民团体、企事业单位及其他法定的社会组织才有权制发公文。

(二)效力的权威性?公文由法定的撰写者制作和发布，在其职责范围内有着法定的效力和权威，是党政机关进行思想政治工作、发展现代化生产和科学文化事业的文字工具，要求所属机关、单位或个人必须遵照执行，不得违抗，否则就要受到法律或规章制度的制裁。

(三)体式的规范性?公文的体式1.文种的规范2.格式的规范3.行文规则的规范4.办理的规范

(四)制发的程序性?公文制发的程序一般包括起草、审核、签发、复核、印刷、用印、登记、分发等步骤。此外，公文必须用印，只有盖了印章的公文才能正式生效。

(五)创制的时效性?公文创制的时效性是指公文的创制有时效的严格要求。一般来说，宏