城市发展研究战略管理重点知识辅导.doc

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第三章城市进展战略管理重点辅导

2005-04-09

学习完本章的内容后需要：了解：城市进展的相关经济学支撑、营销导向城市进展战略的主要作用和措施；理解：城市进展战略观：从资源到营销、城市营销的主要内容、学习型政府的内涵和特征、建立学习型政府的作用和意义、学习型政府的构建；掌握：城市进展战略的涵义、城市进展战略的内容、城市进展战略的制订过程要点、可持续进展理论、城市营销的内涵、新形势下我国城市进展战略管理的潜在重点。

第一节城市进展战略的涵义和内容

一、城市进展战略的涵义

城市进展战略是指在较长时期内，人们从城市进展的各种因素、条件和可能变化的趋势猜测动身，做出关系城市经济社会建设进展全局的根本谋划和对策，城市进展战略是城市经济、社会、建设三位一体的进展战略。

二、城市进展战略的内容

城市进展战略通常由战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。

（一）战略依据

城市进展战略的依据就是城市制定进展战略时的基础和进展条件，包括城市进展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济进展中的战略地位等，它们需要通过认真的调查讨论和充分论证来确认，这也是定位城市性质的基本依据。城市进展战略依据主要通过历史分析方法、优劣机威（SWOT）分析方法，政经社技（PEST）分析方法和竞争—合作分析方法猎取。

（二）战略愿景

城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。

在总体的战略愿景之下，城市进展战略还可以形成肯定的进展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括以下四个方面内容：

（1）经济进展指标；（2）社会进步指标；（3）生活质量指标；（4）生态环境指标。

（三）重点战略

重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前进展又比较薄弱，需要格外加强，且在进展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

（四）战略措施

战略措施是针对实现战略过程中的冲突所实行的策略和简略措施。

（五）战略反馈

城市进展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段进展的基础状态。城市进展战略管理要依据形势的变化，在保证战略愿景大方向的前提下，依据已经实施的措施的绩效反馈，有计划地进行简略战略措施的调整和细化。必要时，甚至战略愿景也可能进行调整。

三、城市进展战略的制订过程要点

（一）明确城市进展战略的目标——城市进展战略关注什么

世界银行组织曾通过对全球城市进展的讨论认为，城市进展战略应当最为关注如何成为持续成长的竞争性城市。他们认为，可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。

1、适于居住的城市：城市中全部的居民都有公平的机会参加城市的政治经济生活并能从中获益。在适于居住的城市中，居民有影响城市机构的能力和机会，享受教育、就业、安家、信用的便利，具有使用水、卫生、交通医疗等城市服务设施的便利，以及一个健康平安的环境。

2、竞争性城市强调就业、收入、投资有着多样性的增长，从而使该城市的经济进展较健全。高效率的城市意味着高的办公效率；投资、就业和贸易动态对市场机会反应灵敏。在一个竞争性强的城市中，就业、收入、投资呈现有活力和多样性的增长，具备各种类型的有生产效率和竞争力的企业，具备有效率的住房、土地、不动产市场和有效率的通勤公共交通体系，具备良好的公共管理和有效的物流、服务流、信息流服务功能。

3、可信赖性主要强调政府的信用和透明、公正的办公机制包括处理当地预算与支出的清楚，内部持续的系统；政府间转移支付的透明度和可猜测性；市政借款的审慎条件；普遍采纳的财务会计操作；牢靠的财政管理程序；透明的周转操作等要求。——作者注。

4、治理和管理良好意味着城市社会中的全部群体都将在政府中得到代表，或者能参加其中。它也意味着政府是负责的并且是透明的。

（二）关注城市的进展条件分析

制订城市进展战略必须考察城市进展的历史与传统、城市的区位与地位、城市的自然资源与人文资源、城市的产业状况与市场状况。城市的历史与传统，包括城市不同历史进展时期的主要脉络、特点，对城市的进展具有强烈的制约作用和惯性影响；城市所处的地理位置及其政治经济区位通常对城市的产生和进展具有重要的影响甚至决定作用；城市的自然与人文资源、产业状况与市场状况是城市进展的基础条件。制定城市进展战略必须对这些历史的、现实的物质条件进行比较、综合，正确评价城市的比较优势和劣势。

与此同时，制订城市进展战略除了对