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公共数据运营模式研究报告

公共数据运营模式研究报告

公共数据运营模式研究报告

目录

前言1

一、公共数据运营概述2

（一）研究背景2

1.数字经济成为大国竞争的新赛道2

2.我国政府高度重视数字经济发展2

3.公共数据运营引领要素市场培育3

（二）概念辨析3

1.公共数据的概念及特征3

2.公共数据运营的概念及原则5

（三）框架设计5

1.公共数据运营的总体思路5

2.公共数据运营的核心要素6

3.公共数据运营的主要环节7

4.公共数据运营的参考架构9

二、国外公共数据运营的主要模式与特征11

（一）以政府为主导的数据开放与再利用模式11

（二）以市场为驱动的数据运营模式13

1.数据信托模式14

2.数据中介模式15

三、国内公共数据运营的主要模式及特征17

（一）行业主导模式17

（二）区域一体化模式22

（三）场景牵引模式26

（四）模式总结29

四、发展趋势与展望30

（一）公共数据价值加速凸显30

（二）政策法规体系加速健全30

（三）数据运营模式加速形成31

（四）价值共创机制加速明晰31

（五）安全可信环境加速构建31

（六）合规监管机制加速规范32

公共数据运营模式研究报告

前言

当前，世界正处于百年未有之大变局，发展数字经济是大势所趋。习近平总书

记指出，“要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深

度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我

国数字经济。”

公共数据作为数据资源的重要组成部分，关乎国民经济发展中生产生活的各个

方面，蕴藏着巨大的经济和社会价值，若实现有效利用，不仅能发挥其在社会治理

中的重要作用，更能推动数字经济的长效发展。而公共数据运营是盘活公共数据资源、

挖掘数据价值、释放数据红利的重要手段，党和国家高度重视。自2020年3月以来

出台了一系列政策文件，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体

制机制的意见》明确指出要推进政府数据开放共享，研究建立促进企业登记、交通

运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。进一步地，《中共中

央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

强调要开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。接着，

《“十四五”大数据产业发展规划》则指出推动建立市场定价、政府监管的数据要

素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。

《要素市场化配置综合改革试点总体方案》进一步指出要探索完善公共数据共享、

开放、运营服务、安全保障的管理体制。为公共数据运营和发展提出了新的要求和

新的战略指引。然而，在公共数据开发利用过程中，仍存在一些基础性和客观性问题，

包括公共数据的基本概