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OceanWorld重点推介
蓝天白云下的黄河湾全景
流域水资源节约集约利用机制的完善
以《黄河保护法》为视角
撰文1于文轩、邵经纬
流域水资源节约集约利用机制对水资源的有效利用具有重要作用，黄河流域在水资源
节约集约利用方面面临水资源刚性约束不够、配置不合理、节水产业发展不完善、非
常规水源利用不足等问题。为此，《黄河保护法》以专章的形式规定了黄河水资源节
约集约利用的具体制度，包括优化水资源配置、强化水资源的刚性约束、推动重点领
域节水工作、重视非常规水源利用等。建议进一步健全工作机制，加强政策激励，优
化监督评估机制，以期更好地发挥流域水资源节约集约利用机制的作用。
81OceanWorld2023
效，但是仍存在水资源利用刚性约束不够、水资源
配置不合理、节水产业发展不完善、非常规水源利
用不足等问题。
■水资源利用刚性约束不够
黄河流域的传统产业占比较高，高耗水企业
多，煤化工企业占全国的80%以上，此种产业结构使
得水资源利用问题更加突出。同时，黄河流域各省对
干、支流和地表水、地下水的管理制度不完善，普遍
存在取水不规范问题，无证取水与超采问题突出。
例如，第二轮第五批中央生态环境保护督察在向陕西
省、宁夏回族自治区反馈督察情况时，公布了部分违
规取水问题，陕西省西安市禁采区、限采区约30家工
业企业无证取水；2020年宁夏石嘴山市从黄河取水
11.16亿立方米，超取水指标19.2%。此外，有些地方
忽视水资源承载能力，违规建造人工水景观，例如宁
问题项目，郑州中牟县牟山湿地公园借引黄灌溉之机
建设人工湖来发展旅游业。此类违规行为造成了黄河
水资源的浪费，进一步加剧了黄河水资源利用的严峻
形势。
■水资源配置不合理
黄河流域由于存在水资源紧张，供需矛盾突出
的问题，水资源统一配置尤为重要。1987年颁布的
《黄河可供水量分配方案》（以下简称黄河“八七”
河流域最大的矛盾是水资源短缺。黄河水分水方案）为黄河水资源统一配置提供了依据，但随
黄资源总量不到长江的7%，人均占有量仅着社会经济的发展以及气候状况的变化，黄河水量大
）为全国平均水平的27%。水资源利用较为幅度下降。另一方面，黄河水资源的配置背景有较大
粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率高达的变
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