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能源行业发展IEnergyIndustryDevelopment
我国天然气行业市场化问题探析
石成刚
（中海石油气电集团有限责任公司，北京100028）
摘要：本世纪以来，我国天然气行业加速发展，天然气消费
规模、供应能力显著提升，深化油气体制改革取得明显进展。在
“双碳”目标新形势下，天然气作为最清洁低碳的化石能源，在发
挥基础能源重要作用的同时，将支撑和推动新能源长期发展，因
此完善天然气行业市场化机制具有重要意义。本文通过回顾我国
天然气市场化发展的进程，对比欧、美、日、韩天然气市场特点
得到市场化改革的启示和借鉴，分析国内天然气市场化进程中存
在的问题及原因，提出新形势下有利于天然气行业高质量发展的
政策建议：持续深化体制机制改革，实现基础设施高水平公平开
放；加强行业监管，打造全链条立体化的监管体系；坚持先进理
念引领，加强技术和商业模式创新；健全天然气产供储销体系。
关键词：天然气行业；市场化改革，双碳目标；产供储销体
系；价格机制
作者简介：石成刚，现任中海石油气电集团有限责任公司党委书记、董事长，主要从事天然气及LNG领
域研究与管理工作。
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中國能源2023年第7期
引言型、构建现代能源体系的重要任务。
2022年4月，中共中央、国务院发布
近年来，我国天然气行业发展迅速，消费
《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从
量快速增长，供应能力大幅提升（见图1、图
全局和战略高度提出了建设全国统一的能源
2），天然气已经成为我国现代化能源体系的重
市场的要求。这是能源行业推动市场化发展
要组成。“双碳”目标的提出，对我国能源转
的重要契机，天然气行业需要围绕行业市场
型和行业发展提出更高的要求。天然气作为最
化目标加强重点筹划，以问题为导向，明晰
清洁低碳的化石能源，在发挥基础能源重要作
重点方向，并有重点地推进。目前，我国天
用的同时，也将作为“伙伴能源”长期伴随和
然气行业市场化过程中仍面临诸多问题，例
支撑新能源的发展。据行业预测，到2035年如价格传导不畅、终端市场竞争存在阻力、
前后，天然气在一次能源消费中的占比将提升进口大市场的国际影响力不强、投机行为影
至15%；到2040年前后，国内天然气消费需响市场稳定等等，因此研究并提出解决问题
求达峰，消费量较当前增长2000～3000亿立
的政策建议，具有重要意义。
方米[2.3。提高天然气利用水平和消费占比，文章锚定健全中国特色的天然气产供储
是我国稳步推进能源消费革命和推动能源转销体系这一目标，发展市场与保障供应安全
天然气消费量天然气在一次能源结构中占比
（亿立方米）(%）
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