第四章-转移性支出课件.pptVIP

第四章转移性支出;第一节社会保障支出;二、公共部门介入社会保障的主要原因;（二）特点

社会保障项目名目繁多。覆盖从摇篮到坟墓

社会保障资金有确定来源。主要是社会保障税，不足时财政弥补。社会保障支出为第一大支出

社会保障支出依法由政府集中安排

政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机;（三）养老社会保险的筹资模式

现收现付式：当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。是后代养老模式，是代际之间的收入转移

基金式：又分完全基金式和部分基金式。

前者指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金以满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。是自我养老模式

后者指介于现收现付式和完全基金式之间的筹资模式，即期的缴费一部分用于应付当期养老金开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金，是自我养老和后代养老结合的模式;四、我国社会保障体系的主要内容;（2）不同点

社会保险是政府为一定的社会政策举办的，具有强制性；商业保险是保险公司为赢利举办的，具有自愿性

社会保险的基金除了投保人和其就业单位缴纳的保费外，还可能有政府资助；被保险人权利和义务是对应关系。而商业保险的基金则完全来自于投保人缴费，被保险人权利和义务是对等关系

社会保险具有收入再分配的性质，而商业保险在收入分配上是中性的;（二）社会救济：政府对生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划，包括灾民救济、城镇居民最低生活保障、下岗职工生活补贴、农村五保户救济等

（三）社会福利：政府对鳏寡孤独、盲聋哑等特殊困难群体提供的生活保障

（四）社会优抚：政府对为国家和社会作出特殊贡献的人员及其家庭的优待和抚恤;二、财政补贴影响经济的机理和财政补贴效应;三、正确认识财政补贴的作用

运用补贴手段来调节经济运行时，必须与既定的经济制度与经济运行机制相适应

财政补贴是一种经济调节手段，只是辅助性的，不应当在国民经济的运行中扮演主要角色

四、存在的问题

1、项目仍然偏多，规模仍然偏大

2、易产生依赖思想，影响经济效??和资源配置效率，人为加剧不公平竞争

3、因触动受补单位的既得利益而不利于经济体制改革的顺利进行

4、不当的补贴会扭曲价格体系，刺激不合理消费，从而加大宏观调控的难度;五、完善财政补贴的思路

总量上压缩补贴规模，减少补贴项目；

结构上规范补贴范围、重点和方式

1、改变农业补贴方式

2、取消绝大部分企业亏损补贴

3、改革公用事业补贴

4、增加科研费用补贴以调动研发积极性

5、运用补贴加强环境保护

6、运用补贴促进中小企业加速发展;WTO专门制定了《补贴与反补贴措施协议》;可诉补贴;不可诉补贴;（二）对国内产业和企业合理利用一些可诉补贴

有操作性的可诉补贴有：政府对某项产品实行不超过从价总额5％的补贴；对某项产业实行小额补贴以弥补经营性亏损；为解决某个大企业长期发展，避免产生严重社会问题而提供一次性补贴；对一些规模有限、影响相对较小的企业直接免除政府债务，或授予补贴以抵消应付债款。对于可诉补贴的运用关键是要把握好补贴的范围和“度”，避免对我国出口产品起诉。

当前在可诉补贴方面值得关注的是科技补贴。

（三）用足用好不可诉补贴

1．增加对落后地区的补贴。

2．增加环保补贴。;（四）调整现行一些效率不高的补贴

1．调整现有我国的粮食补贴政策。迫切需要将对中间流通环节的补贴转向对直接生产者，切实提高农民收入，提高财政支农资金的使用效益。

2．取消对国有企业的财政补贴，提高财政补贴的使用效率。政府除了对极少数关系国计民生的企业计划亏损继续提供补贴外，需要取消对大部分企业的财政补贴。将其中的一部分转化为社会保障支出或破产企业职工的失业救济支出，将“养企业”的钱用来“养人”，这样既提高了财政资金的使用效率，又符合WTO规则。