加快发展研究县域民营经济政策方略.doc

加快发展研究县域民营经济政策方略

加快发展研究县域民营经济政策方略

加快发展研究县域民营经济政策方略

加快进展县域民营经济政策方略

扩张总量与提升竞争力并举

县域民营经济的进展经过初期的资本积累、小规模办实业的阶段，现已进展成为国民经济中一支不行忽视的重要力气，在２００１年全国的ＧＤＰ中占到了３３％。但是它的进一步扩张面临着进展环境欠佳、信贷支持不足、管理机制落后、经营行为短期化等一系列挑战。本文通过对县域民营经济目前进展状况及存在问题的分析讨论，就今后如何促进县域民营经济总量的扩张和竞争力的提升、进一步强化其在城乡经济融合方面的作用，提出了简略可行的政策建议。

县域民营经济进展面临的问题

（一）县域民营经济的进展环境欠佳

１．法制环境不健全，民营经济的合法权益保护存在问题

尽管民营企业在国民经济中的地位一再得到肯定，但是还有相当一部分人对于民营经济的熟识存在误区和禁区，使民营企业在与集体和国有企业竞争中处于不公正地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，各地区只有依靠地方性规章予以保障，缺乏统一而明确的法律界定，因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和任意性，民营企业的利益受损现象屡见不鲜。

２．管理执法部门作风急需改善

有的执法部门（包括上级部门）为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地影响了民营企业的生存和进展。同时民营企业审批程序仍很繁琐。通过调查发现，私营工业企业，从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达２０余个，涉及对民营经济收费（税）的单位３８个，收费（税）项目４０多项，正常办理需要３个月，如果不顺利，则时间更长。

３．硬性环境亟待改善

交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的进展。近几年由于经济增长较快，各地方普遍消灭了基础设施建设滞后的现象，成为制约地方经济增长的瓶颈，对于民营经济的进展也不例外，因此对于硬件设施的投入需加大力度，改善基础设施环境，也可以实行措施引导民营投资乐观参加，促进民营经济的进展。

（二）县域民营经济进展缺乏足够的信贷支持

尽管近年来国家有关部门提出了加大对中、小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，由于种种缘由，其效果不尽如人意。

一是融资渠道单一。我国县级民营企业在进展过程中主要是依靠民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式等集进展资金，只有少数民营企业能够从农村信用社、城市信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金；二是贷款困难。在县域范围内，民营企业难以真正享受“国民待遇”，县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其进展资金的１５％，这与其对国民经济进展高达６０％的贡献率很不相称，我国县域民营企业也是如此。担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。

导致民营企业融资难的缘由是多方面的，主要有：

１．全部制卑视现象在县域范围内仍很严重，由于县域民营经济是非国有经济，全部制卑视导致县域民营企业在银行贷款过程中困难重重。

２．县域民营企业自身的缺陷也是影响其顺利猎取贷款的缘由之一。相当一部分民营企业进展潜力有限甚至没有进展潜力，因而无法获得银行青睐，不在优先融资的行列，同时由于某些民营企业管理上的非规范性和非科学性，导致县域民营企业资信度偏低。一些地方民营企业还存在恶意逃债的现象，影响了同类企业的信誉，导致银企关系紧张。

３．目前我国的金融体系存在的多方面问题也是制约民营企业融资的重要缘由。一是大中型国有商业银行贷款限制苛刻，在对县域民营企业贷款过程中还要附加很多额外条件，同时对能够获得贷款的民营企业额度限制比较普遍，肯定程度上制约了民营经济的规模；二是缺乏针对民营企业的中小型银行。西方市场经济发达国家通常建立专门针对民营企业贷款融资的政策性银行，对企业的进展壮大发挥了重要作用；三是现行县域中小金融机构（信用社）自身进展不完善，在进展过程中面临诸多逆境，对县域民营经济的金融支持力不从心。

（三）以家族式企业为主的民营经济随着规模不断扩大，管理机制问题逐步凸现

在县域民营经济的进展初期，家族式企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，理顺利益关系，降低内部沟通成本，降低监督、代理费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模的不断扩大，企业家族管理机制的问题凸现出来。

１．家族式民营企业在人力资源利