发展研究战略产业的几个问题d.doc

发展研究战略产业的几个问题d

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进展战略产业的几个问题

作者：高梁

有所为有所不为和战略产业

战略产业的定义是什么，哪些产业算是战略产业，是有待深化讨论的问题。

战略产业问题，是在全球化冲击面前，“民族产业”处于全面守势的情况下提出的。对民族产业不分轻重缓急一概保护当然不行取。科技政策要“有所为有所不为”，经济政策要重视产业政策，国有企业改革要有进有退，抓大放小，关系到战略性全局性的产业部门，要由国家保持掌握力，有的要禁止、限制外国企业进入。国家对战略产业有保护扶持的责任，不能任其在国际竞争中被“劣汰”。

较早系统提出战略产业问题的是王小强先生。

“如果我们说某一个产业是战略产业，也就是说，该产业不是从个人、企业、地方或部门的局部利益动身，而是从国家整体利益动身，有条件要上，没有条件制造条件也要上的少数产业（空中客车是典型范例）。这类企业的存亡，不仅关系到利润，而且关系到国家的安危，关系到国家在世界经济政治乃至军事事务中的战略行动能力。国家不能放任本国企业在全球竞争中，自生自灭。”

“……我们这样一个超大型进展中国家，如何界定，什么产业应该在什么意义上和什么程度上保持民族工业的形态。有必要认真讨论，我国中期进展的内外部约束条件（资源、技术和市场），依据进展的需要，找出若干关联产业，分析不同产业可能实行的进展方式……为综合国力的概念充实更简略的战略内容。”[1]

“十五”计划把调整优化产业结构作为重点。有文章概括国有经济需要保持掌握地位的行业和领域：

“涉及国家平安的行业：造币工业、重要军事工业等。需要国有经济经营，不允许民间资本进入；

“自然垄断的行业：电信、铁路、电力、煤气、自来水等。在管理体制上，政府与自然垄断企业的关系是规制与被规制的关系，即企业在获得垄断经营权的同时，必须担当价格、服务等方面的义务；

“供应重要公共产品和服务的行业：大型水利设施、环保设施、城市公共交通、金融、保险等。这类行业具有显著的外部性，政府及其国有企业有足够的理由发挥作用；

“支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业：大油气田、大矿山、大钢铁、大石化、汽车集团、重要的电子企业等。就总体情况而言，私人资本和乡镇企业有了很大进展。……但是在技术要求高，投资需求量达几亿、几十亿甚至上百亿的重点竞争性行业中，它们还难以成为主导力气，还难以取代国有经济在这些领域中的地位和作用。我国社会主义的性质、经济进展阶段和转轨时期的特征，决定了国有经济在这些领域应保持足够的掌握力。”[2]

这些行业之所以需要国家保持掌握力，是由于他们具有以下特点：一、有国防意义的产业或新兴科技行业，在这些领域，西方国家对我实行技术禁运或限制，不能依靠外国，必须用自己的力气开发；二、支柱产业，即产业关联度强、企业规模巨大、市场利益巨大，不宜让外资（或私人）掌握的产业；三、具有外部性和自然垄断性，国家必须进行管制的行业（公共设施、金融）。

这也可以认为是广义上的“战略产业”。本书商量的重点在第一和其次类。尚有存疑的是，一些高度竞争性的产业，如装备工业，同样对综合国力的提高意义重大，但国家政策对此不明朗。我们对“关联度强”的汽车工业实行多年高关税保护，同时又将装备工业早早抛进国际市场，值得注意和反思。

总结：战略产业是对提高综合国力有至关重要的利益的、国家必须保持掌握和支持的、不以短期利益决定取舍的产业群。也有作者提出大国“超级产业”概念。[3]

在这个领域，简洁把企业推向国际竞争市场“优胜劣汰”，将无力抵挡跨国公司的强力竞争，企业的垮台会导致国家的全局性损失。在这里讲的是“有条件要上，没有条件制造条件也要上”。

在全球化的环境下，战略产业进展的激励机制不能单纯依靠金钱，要“以爱国主义、集体主义、团队精神、百折不挠、坚韧实干的进取精神和拼搏精神，以及相应的一系列制度支配”实现。[4]

跨越“技术本国化”的门槛

由于涉及国家平安、涉及“支柱”的产业，很多涉及高科技的问题。这里有必要从科技进步角度，就国家促进产业升级、优化结构的一些问题，作一些说明。

技术本国化的障碍和国际压力：上面已经商量过，进展本国现代工业，走依靠合资为主的道路，不行能获得先进的核心技术和自主开发能力。不是进展战略产业的路子。

日韩式道路的核心，就是以“技术本国化”和本国产业的飞快升级为基本目标，“本国化”的基本手段和过程，就是高效率地进行技术引进—消化—集中。

但是，一般来说，后进国家要实现“技术本国化”和产业升级，无一例外地面临资金、技术、管理和市场这几大障碍。不同行业情况各有不同。尤其是高科技产