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发展研究规划理论方法与实践教材

发展研究规划理论方法与实践教材

发展研究规划理论方法与实践教材

大家好！下面与大家一起探讨进展规划编制的相关内容。主要有两部分内容，第一部分介绍总体规划、专项规划和区域规划等三类进展规划的基本内容，即共性的部分，其次部分主要讲一些这三类规划的特征与功能以及如何在规划中体现这些特征和功能。

第一部分进展规划编制的基本内容

在各类进展规划中，除了主体功能区规划由于独特的功能、明显不同的技术分析手段和流程，而使其内容有较大的不同外，总体规划、专项规划和区域规划虽然各有不同的功能、特点，但其基本的内容和要求有其共性。通常均包含了进展现状与形势分析、总体思路、任务与举措、政策措施等四个方面的主要内容。

第一方面的主要内容----进展现状与形势分析

深刻分析进展环境及其变化趋势，是编制好进展规划的基础。进展条件分析虽然不会大篇幅地体现在规划文本中，但在规划前期讨论工作中占很大比重，是构成整个规划工作的规律起点和动身点。

1、上一个五年规划的实施情况

编制好进展规划，必须全面总结上一个五年规划的实施情况，分析主要目标和任务的完成情况。在充分肯定成果的同时，也要看到经济和社会进展中还存在的问题。

在回顾总结上一个五年规划实施情况时，既要重视定性的分析，也要十分重视进行深化的量化分析。围绕规划提出的进展指标，逐一进行测评，肯定成就，查找差距，分析缘由。反映上一轮规划目标的实现情况，除了以文字进行描述外，可以用表格的形式一目了然地表现，也可以用专栏的形式灵敏地表现。

2、国内外进展形势的推断

首先，分析国家或地区经济社会进展阶段和基本特点

分析国家或地区经济社会进展面临的有利因素和主要问题，重点是要科学推断和精准把握进展中面临的新情况、新问题，充分利用各种有利条件，明确需要着力解决的突出冲突和问题。例如，在国家“十二五”规划纲要中，基于对我国现代化建设所处的阶段的熟识，认为“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济进展方式的攻坚时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

当前，在分析国家或地区经济社会进展面临的机遇条件时，重点需要把握：一是改革开放将释放极大的进展红利。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。二是国内需求连续拓展的空间宽阔，我国仍然处于城市化加速推动期，城乡居民消费结构仍处于不断提升过程中。三是技术进步的后发优势仍然存在。在新一轮科技革命的浪潮中，通过实施创新驱动进展战略，具备迎头赶上的极大可能性。

其次，分析国家或地区经济社会进展面临的有利因素和主要问题

在分析经济社会进展存在的主要问题时，从全国看，我国进展中仍然存在着比较突出的不平衡、不协调、不行持续的问题，主要是经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入安排差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域进展不协调，就业总量压力和结构性冲突并存，物价上涨压力加大，社会冲突明显增多，制约科学进展的体制机制障碍仍然较多。

简略到一个地区，一个领域，要立足自身的进展实际，糊涂熟识自身进展中存在的有待克服的薄弱环节。

3、现状与形势分析应注意的几个问题

（1）内容简明

现状与形势分析作为进展规划的重要组成部分，但并不是重点内容，也不是最主要的内容，而只是规划的帮助内容，甚至有个别的规划并不设这部分内容，而直接展开规划指导思想、目标、任务等内容。因此，其内容应该突出重点，简明扼要。

一是篇幅不宜过长，避开虎头蛇尾。一般应掌握在总文字量的15%以内，绝不能超过四分之一。曾经看到过一些规划文本，现状与形势的内容十分庞杂，大多是从网上摘来的资料的堆砌，没有经过自己的筛选和分析推断，如此的现状与形势分析根本起不到应有作用，相反，有关规划的思路与任务等主要内容则十分简洁，让人对整篇规划产生虎头蛇尾的感觉。

二是内容不宜过杂，避开喧宾夺主。现状与形势的分析应紧扣规划的主题，对现状作出明确的分析和描述，对于进展面临的形势作出精准的推断。而一些规划往往缺少针对性，现状分析事无巨细，作面上的排列，对于进展形势的分析则从国际到国内，从区域到当地，各个层面作简略的分析，对于某一领域或行业的分析则从国民经济总体形势到其他领域，再到特定领域，常常在外围绕圈子，进行了大量相关性不强的分析，而对于与当地，与本领域亲密相关的内容则一笔带过。存在明显的为了分析而分析的现象。

三是数据不宜过多，避开自相冲突。常有一些规划，不分青红皂白，把统计公报的数据或统计报表上的数据简洁地搬到规划上，以此来分析和表现现状，甚至以此来代替现状分析。结果并不能说明问题，反而影响了分析的精准性和针对性，不能很好地突出重点问题和主要趋势。有一些规划由于引