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精准扶贫之精准化扶贫遇到问题

精准化扶贫遇到的问题

实施精准扶贫工作存在的问题

1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然

经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，

稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。

2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡

村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、

上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是

贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。

3、贫困对象发展“三缺”现象普遍。通过对贫

困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，

但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。

4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫

开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由

于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得

不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下

来的人口大多数都是386199部队”，这部分

人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出

造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的

农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。

精准扶贫的几点对策

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环

节工作。

精准识别是做好精准扶贫工作的基础。

底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才

可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。最为重要的

就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、

需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮

扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户

制定脱贫计划，确定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双节双促”情况、

精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”

的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫

对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫

对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

精准措施是做好精准扶贫工作的关键。

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，

提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找

准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如

我们按照精准扶贫计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行

一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村

级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合

资源，突出产业发展，实施生态建设。三是劳务创收扶贫。对有劳

动能力的贫困户进行摸底登记，分类施策，做好富余劳动力转移创收。

精准管理是做好精准扶贫工作的保障。精准管理就是要突出

精准扶贫主体的作用，建立监督管理工作机制。

一是成立以村“两委”班子为主体，乡镇包村领导、住村工作组参与

的监督机构。二是要明确主体责任，村“两委”班子要有“舍我其谁”

的担当意识，住村工作组要树立“授人以渔”的帮扶理念，帮扶要有

针对性，帮扶措施要与帮扶对象发展需求和发展能力相适应，要能

促进贫困群众长远发展，要能发挥帮扶效果，要能真正帮助贫困群

众脱贫致富。

三是各级帮扶单位要有相应的干部住村管理办法和考核机制，尤其

是干部下乡驻村开展精