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党政机关公文主讲人：张佳茹

【知识目标】1.掌握党政机关公文的概念、特点、作用、分类与写作要求；2.掌握党政机关公文的文面格式，行文规则，公文拟制、办理、管理的要求；3.了解决议、命令（令）、公报、公告、意见、批复、议案7个文种的用途、特点、种类、一般写法与写作要求；4.掌握决定、通告、通知、通报、报告、请示、函、纪要8个文种的用途、特点、种类、一般写法与写作要求；5.了解几组相近文种的联系与区别。

【能力目标】1.能够撰写格式规范、事项明确、分析到位的决定；2.能够撰写格式规范、事项完整、要求具体的通告；3.能够撰写格式规范、事项明确、语言简洁的通知；4.能够撰写格式规范、缘由清楚、分析到位的通报；5.能够撰写格式规范、分析到位、重点突出的报告；6.能够撰写格式规范、理由充分、言辞恳切的请示；7.能够撰写格式规范、内容完备、措辞得体的函；8.能够写出格式规范、条理清晰、客观真实的纪要。

党政机关公文概述一、党政机关公文的含义公文的概念有狭义和广义之分。狭义的公文，是指国家党政机关的文件；广义的公文，除了指国家党政机关的文件外，还包括其他各行各业的公务文书、法律法规文本等。

党政机关公文党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。党政机关公文（包括电报，下同）属于狭义公文。

党政机关公文二、党政机关公文的特点党政机关公文与报刊文章、图书资料等书面文字材料显然不同，党政机关公文具有以下特点。（一）由法定的作者制作和发布法定的作者，是指依据法律或者有关章程、条例、决定等建立的，并且能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。公文是法定作者在他的权限范围内为行使职权而制作和发布的，其作者不是某个具体的撰稿人，而是指公文的制发者，即机关单位。（二）有强烈的权威性和时效性

党政机关公文（三）有明确的制作目的和特定的阅读对象公文有特定的阅读对象，公文有目的性、实用性的特点，决定了公文的阅读对象是定向的，从起草公文开始，就已经明确了阅读者及其身份。（四）有严格的体式和一定的行文程序公文在文头制作、书写格式、纸张尺寸、公文结构等方面也有特别规定。这些规定和要求，在撰写和办理公文时都必须严格遵守，不能自行其是，更不允许自行创造。

党政机关公文公文的制发和办理，都必须经过一定的程序。如公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序；发文办理包括复核、登记、印制、核发等程序；收文办理包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。不能随意处理公文。

党政机关公文三、党政机关公文的作用（一）党政机关公文的领导与指导作用（二）党政机关公文的宣传与教育作用（三）党政机关公文的联系与知照作用（四）党政机关公文的凭据与依据作用

党政机关公文四、党政机关公文的分类党政机关公文有多种分类方法。（一）按公文用途划分按用途可以分为15种，即：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。这是《党政机关公文处理工作条例》规定的公文种类，简称文种。

党政机关公文（二）按行文方向划分按行文方向可以分为三类：1．下行文。上级机关向下级机关或群众的行文。如决议、决定、命令、公报、通知、通报、通告、批复等。2．上行文。下级机关向上级机关的行文，即上报公文，主要有报告和请示。3．平行文。不相隶属机关(含平行机关)之间相互往来的公文，主要有函。

党政机关公文（三）按阅知范围划分按阅知范围可以分为三类：1．秘密公文。需要限定阅知范围、保守秘密的公文。按《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，秘密公文分成三个等级：“绝密”“机密”和“秘密”。秘密等级简称密级。秘密公文应当标明密级。

党政机关公文（三）按阅知范围划分按阅知范围可以分为三类：2．内部公文。非秘密公文，但只在内部运行、需要注意保存的公文。大部分公文属于内部公文。内部公文不得随意丢弃或卖给废品收购部门。

党政机关公文（三）按阅知范围划分按阅知范围可以分为三类：3．周知性公文。需要向国内外宣布或在一定范围内公布的公文，如公报、公告、通告和某些需要众所周知的命令(令)、决定、通知、通报等。这些公文需要张贴出去或在报刊发表，在电台、电视台播放，以便做到家喻户晓。

党政机关公文（四）按缓急时限划分按缓急时限可以分为两类：1.紧急公文。需要紧急送达和办理的公文。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。2.常规公文。按常规送达和办理的公文。大部分公文属于此类公文。

党政机关公文党政机关公文格式是指党政机关公文通用的纸张要求、排版和印制装订要求、公文一般应当具备的要素、各要素的编排规则等。