国内经济研究专题：从新型城镇化战略能看出什么？.docx

正文目录

一、城镇化标准和拉动力都是什么？ 5

（一）我国和其他主要国家的城镇化标准和历程 5

（二）工业化是否一直是推动城镇化率的核心力？ 6

二、从我国新型城镇化战略看城镇化发展空间 8

（一）我国城镇化率变化趋势和各省差距如何？ 8

（二）“迁移增长”仍或是城镇人口增长的主要来源 10

（三）努力推进县城新型城镇化，推动“农民工”进城 11

（四）继续推动户籍城镇化 15

图表目录

图1：我国100万以上城市人口比例 6

图2：我国不同规模城市群对总体城镇化率的贡献率（%） 6

图3：美日德中四国城镇化率与工业化率的比值 7

图4：工业化率达到最大值时的城镇化率 7

图5：2021年主要国家工业化率 7

图6：2021年主要国家城镇化率 7

图7：我国三大产业就业人数变化 7

图8：我国三大产业对GDP的贡献变化 7

图9：2010-2017年各省市城镇化率变化幅度 9

图10：2017-2023年各省市城镇化率变化幅度 10

图11：我国城镇人口增长来源当年贡献 11

图12：我国城镇人口增长来源累计贡献 11

图13：均衡性转移支付和流入人口规模 11

图14：2019年农民工流向城镇地区分布 12

图15：我国各个地区农民工规模增速（%） 12

图16：县城新型城镇化建设专项债券发行统计 14

图17：义务教育阶段随迁儿童问题 15

图18：农民工参加城镇医疗保险参保率 15

表1：世界主要国家关于城镇人口的定义 5

表2：推进县城新型城镇化建设相关政策 13

表3：推动城镇化建设的资金支持 14

表4：超大城市和特大城市落户政策差异 18

表5：超大城市和特大城市户籍与非户籍人口待遇区别 19

一、城镇化标准和拉动力都是什么？

（一）我国和其他主要国家的城镇化标准和历程

城镇化率是指居住在城镇地区的人口占总人口的比例。由于不同国家对城乡区域划分的标准不同，导致城镇人口统计口径有所差异。国际上主要有两种划分标准：大多数发达国家基于“人口规模”和“人口密度”。例如，美国将人口密集度不低于193人/平方公里、人口规模至少2500人的地区定义为城市，这是较宽泛的标准。此外，“非农业人口比例”也是重要参考，日本要求城市人口规模达到5万，且至少60%从事非农业工作。与发达国家相比，大多数发展中国家对于城镇地区的划分更依赖“行政区划”。例如，我国虽参考人口密度，但目前主要依据行政区划进行城乡划分。

与国际上通常采用的城镇化率指标相比，我国的常住人口城镇化率可能高估人口向城市的集中程度。我国的城镇人口统计包括城市人口和建制镇人口。城市的标准涉及到行政区划的划定，镇则是有一定规模和条件的乡镇。但部分偏远地区或欠发达地区的“镇”可能并不具备典型城市的功能。此外，我国的城镇化率是指居住在城镇（包括市区和镇区）人口占总人口的比例。我国的统计标准将户籍人口和常住人口分开，常住人口的城镇化率是指居住在城市六个月以上的人口，这部分人群包括了大量进城务工的农民工。我国的户籍制度对城镇化率有显著影响，很多农民工虽然长期生活在城市，但由于户籍未转移到城市，他们并未被算作城市人口。因此，我国的“常住人口城镇化率”和“户籍人口

城镇化率”之间有较大差异。

国家 城镇人口定义表

国家 城镇人口定义

美国 人口密度达到最低人口密度（193人/平方公里）要求，人口在2500人或以上的人口密集地区。

（2000年人口普查的定义从以地点为基础改为以密度为基础）

城市定义为市。一般是指符合下列条件的直辖市:(一)有五万居民以上;(二)位于主要建成区的房屋

日本 的百分之六十以上;(三)60或以上的人口(包括其受养人)从事制造业、贸易或其他城市类型的业务。

德国 市镇每平方公里至少有150名居民。

英国 有一万居民或以上的定居点。1971年和更早的时候，使用了行政边界。

设有直辖市、公司、营区委员会或通知的市镇委员会的法定场所，以及符合下列三个条件的场

印度 所:(一)居民5000人以上;(二)至少百分之七十五的男性工作人口从事非农业活动;(三)每平方公里至少有400名居民。

法国 基于城市单位的概念，即拥有2,000名或更多居民的市镇，住宅之间最多相隔200米。意大利 居民人数在10,000人或以上的市镇。

墨西哥 （一）人口规模等于或超过2500人的居民点；（二）对于那些市首府所在地，即使低于2500人，也依然属于城市地区。

资料来源：清华新型城镇化研究院，

从国际经验看，当城镇化率超过60%后，大城市群逐渐成为推动城镇化进一步提升的核心动力。在城市化进程中，单个